全国养老保险暨社会保险局长座谈会经验交流之湖北省劳动和社会保障厅： 　　 　　　　为适应事业单位改革的需要，进一步完善社会保障体系，2003年以来，我省积极开展了事业单位养老保险制度改革的探索。特别是党的十六届三中全会提出“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”后，省委、省政府结合当前农村乡镇综合配套改革的实际，加快了研究制定乡镇事业单位养老制度改革的步伐，成立工作专班，并取得了一定的成效。 　　 　　　　一、乡镇事业单位养老制度改革的紧迫性和可行性 　　 　　　　（一）现行乡镇事业单位养老制度已不适应社会主义市场经济发展的需要，必须进行改革。 　　 　　　　现行的乡镇事业单位退休养老制度是计划经济时代的产物，乡镇事业单位退休费用基本由财政和单位统包，随着乡镇事业单位退休人员的不断增加，退休费用支出急剧膨胀，2003年全省乡镇事业单位离退休费支出9.48亿元，并每年以8%递增。财政和单位的负担越来越重，有的单位采取向农民收费的办法，转嫁负担。由于退休费用没有实行社会统筹，绝大部分地区出现长期拖欠退休费现象，退休人员只能领取退休费的30%至80%，有的退休人员甚至没有生活保障。 　　 　　　　（二）乡镇事业单位养老制度改革滞后，没有打通与企业养老保险制度的通道，制约着人员的有序流动。 　　 　　　　现行事业单位养老保险办法有别于企业，养老待遇是确定型的，职工退休待遇与缴费不挂钩，人均月基本养老金1200元，企业人均月基本养老金只有546元，事业单位待遇水平高出企业一倍左右，导致企业同类退休人员攀比，也难以与企业职工基本养老保险制度相衔接，造成乡镇事业单位职工流动困难，不利于企事业单位之间人员的合理流动，不利于乡镇事业单位的人员分流，由此引发的问题和纠纷越来越多，各方面都希望尽快出台一个能够打开通道的养老保险办法。 　　 　　　　（三）乡镇事业单位转制为企业或中介组织，亟需建立新的养老保险制度。 　　 　　　　近两年，我省农村税费改革取得很大成效。为巩固农村税费改革成果，杜绝向农民乱收费现象发生,2003年我省乡镇进行综合配套改革，乡镇事业单位转制为企业或中介组织。如果没有配套的养老保险制度，乡镇事业单位的改革无从谈起，干部职工大都有后顾之忧，老了由谁养，过去的工作是否白干，没有养老保险的缴费年限，又没有明确视同缴费年限，普遍存在“下岗不下车”的现象，造成改革难以深入。 　　 　　　　（四）开展乡镇事业单位养老保险制度改革的时机已经成熟。 　　 　　　　党的十六届三中全会做出了积极探索机关和事业单位社会保障制度改革的重大部署，省委省政府要求大力推进乡镇事业单位社会保障制度改革。按照国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，企业的基本养老保险制度已经确立，为乡镇事业单位改革提供了政策方面的依据；全省各地通过开展事业单位养老保险制度改革试点，也积累了一定的实际经验；这几年在科研机构转制工作中，对两种不同的养老保险制度间如何衔接进行了初步探索；很多乡镇事业单位和职工也都希望尽快出台养老保险制度改革方案。这些都为开展乡镇事业单位养老保险制度改革创造了必要的条件和良好的时机。 　　 　　　　二、乡镇事业单位养老保险制度改革思路、原则及主要内容 　　 　　　　（一）改革的思路 　　 　　　　乡镇事业单位养老保险制度改革的思路是：与乡镇综合改革相配套，与企业养老保险制度相衔接，与地方经济承受能力相适应，与干部职工承受能力相适应，建立和完善全省乡镇事业单位基本养老保险制度，做到新老制度平稳过渡，新老人员待遇水平有机衔接。 　　 　　　　（二）改革把握的五条原则 　　 　　　　一是与企业制度接轨原则。在缴费基数、缴费费率、个人账户规模、待遇计发上与企业制度要基本一致，在制度设计上打通与企业养老保险制度的通道，为企业、事业单位人员相互流动创造条件。 　　 　　　　二是全员参保原则。乡镇事业单位不分干部或工人、不分财政供款或自收自支、不分在职或退休，全部纳入社会保险，特别要关注机构改革中分流人员和自收自支单位这一部分弱势群体。 　　 　　　　三是基金自求平衡原则。目前，国家对事业单位养老保险没有转移支付的资金补助，只能由各级政府自求平衡。乡镇事业单位养老保险实行县级统筹，在一个县市的范围内，基金必须做到当年收支平衡。 　　 　　　　四是权利与义务相对应原则。这是社会保险的基本要求，也与企业保险制度相一致。单位、个人都要履行缴费的义务，职工才有享受退休养老金的权利，实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。 　　 　　　　五是退休待遇平稳过渡原则。按照事业单位的特点，实行“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”。对已退休的“老人”，保持原待遇不变；对近几年即将退休的“中人”，实行待遇差补贴，5年平稳过渡；对改革后参加工作的“新人”，直接按新的计发办法执行。 　　 　　　　（三）改革的主要内容 　　 　　　　我省在研究制定乡镇事业单位养老保险制度改革的过程中，始终坚持从实际出发，坚持以人为本，注重政策性、实际性和可操作性。广泛调查研究，充分征求当地政府和职工的意见，充分考虑当地政府和职工的承受能力。 　　 　　　　1、参保范围。参保范围是县市经机构编制部门批准成立的乡镇事业单位及其全体在职职工和退休人员。在职职工和退休人员是指由组织人事、劳动等主管部门办理了正式招收录用手续的人员。 　　 　　　　2、缴费办法。（1）缴费费率。费率为28%，即单位按工资总额的20%缴费，个人按本人工资的8%缴费。（2）缴费基数。对财政供款单位，实发工资就是档案工资，这类单位的缴费基数就是档案工资；对非财政供款单位，以上年度实发工资为缴费基数，但最低不能低于当地职工平均工资的60%，不高于当地职工平均工资的300%。（3）缴费激励机制。参保人员需从参保开始至法定退休年龄止连续缴费。对缴费年限（含视同缴费年限）超过15年的，每超过1年，基础养老金计发比例提高1%。 　　 　　　　3、建立个人账户。（1）个人账户规模。按缴费工资基数的11%建立个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从单位缴费中划入。（2）补建个人账户。1995年1月至参保的一段时间，应补建个人账户。补建时以职工本人历年的档案工资作为缴费基数，其中应由参保人员个人负担的，由参保人员缴纳；应由单位划转的，由单位缴纳。补缴以后，参保人员符合国家规定的工作年限视同缴费年限。 　　 　　　　4、养老待遇。（1）领取养老金的条件。参保人员必须达到法定退休年龄，缴费年限（含视同缴费年限）不满15年的，不能按月领取养老金，可享受一次性待遇；缴费年限（含视同缴费年限）满15年以上的，可按月领取养老金。（2）养老金的计发办法。①改革施行前已退休人员，仍按原规定的待遇标准不变，由社保经办机构予以发放。目前已退休人员的实际退休待遇差别较大，并没有完全与审批的待遇相一致。由当地政府根据实际发放退休费水平，先计算实发退休待遇的平均值，再考虑工作年限、退休前职务等因素确定退休待遇。已退休人员参保后的退休待遇不得低于参保前的实发退休待遇的平均值，实发退休待遇高于平均值的，退休待遇不得减少。②改革施行后参加工作的职工，退休时养老金由基础养老金、个人账户养老金两块构成。③改革施行前参加工作的职工，退休时养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、综合性补贴四块构成，并实行5年过渡办法和待遇补差办法。 　　 　　　　5、基金管理和财政支持机制。（1）基金管理。乡镇事业单位养老保险基金，各县市必须自求平衡，必须实行单独管理、单独核算，不得与企业养老保险基金混用。（2）财政支持机制。财政应将原用于支付乡镇事业单位养老的费用与现财政为在职职工缴纳养老保险费的差额部分（即“缴费剩余资金”），划入乡镇事业单位社保基金专户。乡镇事业单位社保基金当年出现收支缺口，同级财政应及时予以补齐。 　　 　　　　三、我省乡镇事业单位养老制度改革的成效及主要做法 　　 　　　　（一）改革成效 　　 　　　　截止2006年9月，全省乡镇事业单位养老保险制度基本建立，全省乡镇事业单位在职职工应参保132421人，实际参保120348人，占应参保人数的91%；按规定应补缴个人帐户10.45亿元（单位应补缴6.27亿元，个人应补缴4.18亿元）；实际补缴8.02亿元（单位实际补缴4.58亿元，个人实际补缴3.44亿元），补缴率77%；省财政补助资金12.60亿元；应发养老保险手册114291人，实发109819人，发放率96%；已退休人员17284人，退休人员人均月养老金水平843元，做到按时足额发放，发放率100%;基金累计结余9.12亿元。 　　 　　　　改革实施前后，我们一直进行跟踪调查、研究，目前还没有出现一例上访事件。大家认为，乡镇事业单位养老保险制度改革具有现实性、可操作性又具有前瞻性和继承性。既考虑了社会保险的发展方向，又考虑了目前乡镇综合配套改革的实际，还兼顾企业养老保险和机关事业养老保险试点的现状，已被乡镇事业单位干部职工接受，认为这是实践三个代表的重要体现。各级党委、政府对乡镇事业单位养老保险制度改革也给予充分肯定，认为乡镇事业单位养老保险制度改革实事求是，符合实际，既考虑了群众利益，又考虑了地方政府自费改革的承受能力。正如政治局委员、省委书记俞正声同志所说，乡镇综合配套改革，重点是社保，难点也是社保。乡镇事业单位养老保险制度改革比较科学，比较完善，还是个创新，目前我省还没有其它办法能够代替它，只能是这个办法。 　　 　　　　（二）主要做法 　　 　　　　我省乡镇事业单位养老保险制度改革，是在劳动保障部的大力支持和指导下，在省委省政府的正确领导下完成的。改革实施过程中，我们主要在贯彻落实上下功夫，认真做到“七个到位”。 　　 　　　　一是先试点、后推广，实施到位。为推进全省乡镇综合配套改革，2003年以来，我们组织调研组，先后对25个不同类型的乡镇进行了调查；实地考察了青岛等地区的经验；分别在荆州、宜城、仙桃召开座谈会，听取了10个县（市）的分管县市长的意见，征求了财政、人事和编办等部门的意见，讨论制定初步方案；又组织了20多人对全省进行大量测算和一系列论证。劳动保障部、省委、省政府领导多次听取关于乡镇事业单位养老保险的情况汇报，针对参保范围、缴费方式、待遇计发等问题，提出了明确的意见。经省委常委会、省长办公会专题研究，出台了《湖北省试点县（市、区）乡镇事业单位基本养老保险实施意见》（以下简称《实施意见》），并决定全省有代表性的7个县市，先行试点，按《实施意见》全面实施，2004年底完成。 　　 　　　　《实施意见》在7个试点县市实施1年后，得到广泛认同。截止2004年底，7个试点县市乡镇事业单位2.7万职工，全部按《实施意见》缴费、参保，在职职工建立了个人账户，人手一本缴费的养老保险手册，退休人员人手一本退休待遇证。由于建立了社保制度，有力地支持了试点县市乡镇综合配套改革，2.7万职工全部退出人事编制管理，全部退出财政供养序列，由事业单位职工转变为企业职工，并完成了人员分流工作。 　　 　　　　2005年9月，省委、省政府在总结7个试点县市经验的基础上，研究决定《实施意见》在全省推广，省政府出台了关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通知，要求全省乡镇事业单位及其职工按照《实施意见》全员纳入养老保险范围，2005年底完成。为此，省财政下拨补助资金12.60亿元，用于全省乡镇事业单位补缴个人账户的单位划转部分。 　　 　　　　二是层层发动，组织到位。根据省委、省政府的决定，各级政府高度重视乡镇事业单位养老保险制度建立工作，始终把它作为“一把手工程”来抓，成立了以政府主要领导为组长，相关部门为成员的领导小组，层层落实工作责任，并结合当地实际，出台了贯彻省政府文件的具体实施意见。劳动保障部门把乡镇事业单位养老保险制度改革作为工作的重头戏，抽调专人组成工作专班，任务到人，深入乡镇，进行业务指导，收集相关资料，审核有关数据，落实保险费征缴任务。 　　 　　　　三是认真培训，宣传到位。各地劳动保障部门通过召开会议、组织培训、讲解政策、印发资料、媒体宣传等多种形式，对乡镇、改革单位及主管部门、经办机构负责人及经办人员进行了培训，让他们熟悉和掌握政策，执行政策；对参保单位和职工进行广泛宣传，让他们明明白白参保，变被动参保为主动参保。 　　 　　　　四是精心部署，参保到位。各级经办机构通过制发基础表格，收集整理参保数据和基础资料，认真摸底测算，明确工作要求、步骤和进度。将职工基础数据的审核、个人账户的测算、基金的征收、养老金的发放作为工作重点。组织专班人员深入乡镇现场办公，实地解答疑难问题，实行填报、核定、征缴、手册发放等一条龙服务，为参保单位和职工提供方便。 　　 　　　　五是强化补缴，征收到位。各地根据实际情况，千方百计加大补缴力度。有的地方党政一把手亲自抓补缴工作；有的地方实行征收责任制，县委常委分片包干，责任到人抓补缴；有的地方以奖促收；有的地方采取人性化办法，对补缴确有困难的职工，通过借款、捐款等办法促缴费，帮助他们走出困境，完成补缴工作。 　　 　　　　六是积极探索，政策到位。乡镇事业单位参保情况复杂，对制度建立过程中出现的问题，各地在严格执行《实施意见》前提下，从实际出发，研究对策，妥善处理，有力地促进了新制度的建立。例如，针对新老两种不同的养老保险制度，不少地方结合当地实际，积极探索衔接过渡办法，妥善处理新老制度并存和衔接的问题。又如，针对分流人员续保难的问题。有的地方积极探索新的管理办法，通过设立养老保险代理中心，为分流人员代理养老保险接续业务，确保了他们养老保险关系的顺利接续。再如，为妥善处理已退休人员待遇差额的补缴问题，各地出台相关政策，坚持已退休人员待遇不降低的原则，新退休人员实行待遇差的五年过渡。 　　 　　　　七是应保尽保，检查督办到位。2006年11月份，在全省市州机关事业单位养老保险经办机构对所属县（市、区）乡镇事业单位养老保险建设全面自查基础上，我们组织5个调研检查组近30人，赴全省17个市州检查验收，检查采取听取汇报与查阅帐表相结合，调查走访与随机抽样相结合的方式进行，确保全省乡镇事业单位职工顺利参保。（湖北省劳动和社会保障厅） 　　 　　　　 　　 　　 　　【 当前第1页 | 共1页 | 首页 | 上一页 | 下一页 | 尾页】　　　【发表评论】 　　 　　 　　文档附件： 　　 　　相关新闻： 　　以人为本 促进和谐 实现养老保险制度全...(2007-01-30) 　　 　　完善制度 解决问题 切实推进养老保险各...(2007-01-30) 　　 　　政府强力推动部门密切协作 努力扩大养老...(2007-01-30) 　　 　　抓住机遇 勇于探索 积极完善企业职工基...(2007-01-30) 　　 　　以贯彻国务院38号文为契机 推进养老保险...(2007-01-30) 　　 　　劳动部将启动城镇居民基本医疗保险试点(2007-01-30) 　　 　　北京市企业退休人员养老金将再次提高(2007-01-30) 　　 　　浙江农村养老保险进入试点(2007-01-30) 　　 　　 免责声明： 　　 　　 　　　 中国社会保障网对任何包含于或经由本网站，或从本网站链接、下载，或从任何与本网站有关信息服务所获得的信息、资料或广告，目的是为公众提供资讯，服务社会公众，不声明也不保证其内容的有效性、正确性或可靠性。 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