4．追凶索赔。 　　 　　早期华人出洋，常受异族欺凌。就美国华人遭遇而论，据《清史稿·邦交四》载：光绪十年（1884年）十二月，有夭李架埠一案，焚铺逐商，劫财7万余元；十年（1884年）七月二十五日，洛士丙冷埠一案，惨杀廖臣颂等28命，伤15人，焚毁铺屋财物值14万余元；七月二十八日，舍路埠一案，惨杀莫月英等3命，焚烧煤厂，约值数万，旋将华人全部驱逐；八月十一日，倒路粉坑一案，枉杀李驹南等5命；九月二十八日，喊罢埠一案，焚逐失财数万；十二月初四日，尾矢近地一案，惨杀伍厚德等二命。这些人都是无辜被害。其余密谋杀害，不可胜记，而且各地都掀起排华风潮。张荫桓面对积叠重案，交涉起来颇为棘手。他根据国际公法及两国有关条约，据理力争，多方周旋，美国理亏，最终追凶一事则不了了之，赔偿则洛士丙冷案赔银147748.74元；其他8案赔银276619.75元。这是很有意义的，是鸦片战争以来，中国第一次得到西方列强的巨额赔款，张氏很快慰，认为多少洗刷了清政府的屈辱，树立了新的国家形象，以后“即欧墨诸州，震慑德威，亦不敢于旅居华人，恣行虐待”，⑦在国际社会上将有好的影响。 　　 　　5．订约保护。 　　 　　张荫桓说：“善后之策，惟在寓美华人责以照约保护为至要，……彼以限制设词，我以保护立论”。⑧早在1882年，美国国会就通过限制华工法令（The Chinese Restriction Act），其中规定：一、十年内禁止华工进入美国；二、华工离美者须在东海岸登记取证，作为回美依据；三、到美华人须凭美国驻华使、领签署的护照入境。1884年美国国会又通过对1882年法案的修正案，规定华工从美国回国后，如欲返美，必须在中国取得美国领事或其他外交官的许可证。这样美国领事可以随意借口拒绝发给许可证，严重损害了寓美华人原有权益。张荫桓根据国际公法及中美两国原有条约，与美外务部多次谈判，本着弱者求生存原则，颇费口舌，于 1888年 3月13日达成条约六款，主要内容是：一、在20年内禁止华工来美；二、该禁律不适用于寓美华工有父母正妻儿女，或有产业值银1000元，或有经手帐目1000元未清者，这些人应由美国当局发给证件，任便往来；三、华人往美传教、学习、贸易、游历者不受此限，华人假道往他国，照章准行；四、美国给寓美华人，无论常居或暂住，给以最惠国侨民所享有之一切权利，但不入美国籍，美国重申它将“尽全力保护在美华人之身命财产”。⑨平心而论，张荫桓还算挽回寓美华人一些权益。所谓华工有经手帐目1000元未清仍得往来，也算留有交涉余地。这是双方妥协的产物，荫桓绝不昏庸。但条约签定后，美国排华势力并不满意，据张氏说：“约成，而美西各省诋毁（美国）外部，绘为画报”。⑩旧金山、香港、广州等地华商也颇为不满，认为自禁华工出洋，无新客生意，华商生意将绝，中国每年将少出口食品、衣服、日用器具和药材等价值1000万两左右，还派代表向张之洞、李鸿章呈递公禀，请求协助阻止朝廷批准新约。由于张之洞和李鸿章出了力，说各口谤怨沸腾，都归咎张荫桓，朝廷拒绝批准新约。 　　 　　美国国会听到中国拒绝批准这个条约的消息，便于1888年9月又通过更严厉的斯各特法令（Scott Act），规定：“凡华工无论前曾在美，或现时，或将来，一离美境，均不准复来居住；其或新例未行之前，回华尚未回美者，概不准复来”；以前发给回国华工作为返美依据的证明，均作为废纸，不能作为返美凭证；嗣后概不发给；从前一切条款例约有与本法案相抵触者，一概注销。⑾根据该法案，20000多名回华及600多名返美途中的华工均不得进入美境，而在美华工也无望回国探亲了。中国政府强烈反对斯各特法。张荫桓连续向美国政府照会，并于1889年1月26日，正式向美国外交部提出强硬抗议，指出该法令完全违反1880年的中美续修条约，该约第一款、第二款规定：华工来美，美国只可或为整理，或定人数年数之限，并非禁止前往；至人数年数，总须公道；曾在美居住之华工，往返自便，美国均不可立例限制；美国有保护寓美华工之义务。他声称，美国国会无权通过与美国政府的条约义务相抵触的法令。他要求总统建议国会“将新例有损碍华人之处汰除，以符续约，是为至要”。由于得不到答复，他于1889年7月7日又向美外交部进一步提出抗议，重申中国政府对该法令坚决反对，指出：“两国既经立约，则各应遵守，设欲更改，必须和衷互商，再立条约，方能通行。”提醒美国政府，从1844年以来所有的中美条约都是由美国从自身利益出发而签订的。他指出，美国对其他国家的所作所为，不能证明国会的行动是正确的，这是对中国的侮辱，“此次待中国如是，实无成例可援，亦无道理可说”。他警告说，根据国际惯例，中国有权宣告所有现存的中美条约无效，与美国终止一切外交和商务关系。他进一步警告说，“按之公法，华人因新例所受损失，亦应惟美廷是问”，就是说，因实施斯各特法而给中国造成的一切损失要由美国政府负责。⑿由于没有炮舰作为后盾，空凭口舌，耗时近年，美国政府不予理睬。年尾，张荫桓因任期届满回国。崔国因、杨儒先后继任，几经周旋，1894年达成《中美会订限禁来美华工保护寓美华人条款（六款）》，这是照张荫桓1888年所拟原稿六款稍作修改而成，基本原则仍然遵循张氏。⒀后人作《张公神道碑铭》称誉他“持大体，蓄远识，滂仁弘义，以惠侨民”，是“绝域使才”，⒁这一评价是有史实依据的。 　　 　　值得一提的是，张荫桓一向关注华侨华人权益，如1896年签订《中日通商行船条约》，他就曾驳斥日方原稿第1款：“谨查此款但说和好敦睦，未言两国人民如何保护，究嫌空泛，应驳改”。又原稿第4款，“此款专言日本可在中国设立领事，而于中国可在日本设立领事全未提及，应驳改”。⒂后经辩驳，条约第1款中增加“彼此臣民侨居，其身家财产皆全获保护，无所稍缺”⒃字样，并且同意设立领事，中国旅日侨民的保护方有依据。 　　 　　荫桓出使三年，学习英语，日夕用功，能译西方书报，又经历南北美洲和欧洲各国，更增长见识，也带来思想上的震动，出使期间作的《三洲日记》对此有所反映。⒄在1887年的《略谈美国国势》一文中他写道：“每思体察其防海情形，凡守险之炮台，御敌之士卒，需用之器械，常年经费之制，译为一书，导当事者采用。”又说：“美为民政之国，权操自下，总统坐啸画诺而已。中国能之乎？”⒅他讲求世务，留心西学，对西方的政治、经济、文化、教育、科技等方面的情况都有所考察了解。回国后，张荫桓还延请美国人林乐知等编译成《西学富强丛书》二百余卷，介绍西方数学、电学、化学、天学、地学、矿冶工程、兵学、史学、法学等西方近代科学知识。 　　 　　光绪十六年（1890年）闰二月，张荫桓使美归来，再次入任总理各国事务衙门大臣。十八年（1892年）六月，改户部右侍郎，八月，转户部左侍郎兼管三库事务，赏加尚书衔，仍值总署，一身兼负外交、财政两大重责，成为清廷枢要人物之一，参与了晚清许多重大内政外交活动。帝师、军机大臣翁同龢曾在日记里说：“此人才调，究胜于吾”，“真绝才也”，⒆倚如左右手。胡思敬在《戊戌履霜录》中称誉他：“自海疆多故，朝廷忧外交，倚为奔走使令之才，号通洋务”。⒇《清史稿》也说：“荫桓精敏，号知外务”。⑴据祁景颐《鞠谷亭随笔》记载：甲午后，李鸿章“凡遇交涉，必使侍郎（张荫桓）同为处理……在总署亦为张氏之言是从”。当时总署“接宾议事，多以属之。俄使尝笑言谓贵署仅君（张）一人耳”。⑵戊戌政变前夕，军机大臣廖寿恒也曾面奏慈禧：“总理衙门所称能办事者，惟张荫桓一人，（总署）实亦非伊不可”。⑶可见他是近代一位办事勤能、锋芒毕露、不知避忌的著名政治家、外交家。

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