人民政协第一届全体会议于9月30日闭幕；在它最后的一天选出了中华人民共和国的主席、副主席，和中央人民政府委员。中华人民共和国于10月1日正式诞生，中央人民政府也在同一天公告成立，并选出了中央人民政府委员会的秘书长，任命了中央人民政府的政务院总理、人民革命军事委员会主席、人民解放军总司令、最高人民法院院长，和最高人民检察署检察长。10月19日，中央人民政府委员会又任命了政务院的副总理、政务委员、正副秘书长，及所属各委、部、会、院、署、行的负责人员，人民革命军事委员会的副主席、委员、正副总参谋长，最高人民法院的副院长和委员，最高人民检察署的副检察长和委员，以及中央人民政府办公厅的正副主任。除了某些部门的副职尚在协商以外，中央人民政府各部门的负责人员，绝大部分已经任命公布，各部门并已先后成立，开始工作，负起为人民服务、建设新民主主义中国的艰巨任务。我们于庆贺之余，谨述我们的认识如下： 　　一、这个新成立的中华人民共和国中央人民政府，在中国历史上，是一个空前的坚强的政府。单从负责人员的数字上说，就已发表的名单计算，新成立的中央人民政府，包括了： 　　中央人民政府主席1人、副主席6人、委员56人； 　　政务院总理1人、副总理4人、政务委员15人、秘书长1人、副秘书长5人；4个委员会的主任、副主任、委员共170人；各部、会、院、署、行的部长、副部长，主任委员、副主任委员、委员，院长、副院长，署长、副署长，行长、副行长等共175人； 　　人民革命军事委员会的主席、副主席、委员、总参谋长、副总参谋长30人； 　　最高人民法院的院长、副院长、委员17人； 　　最高人民检察署的检察长、副检察长、委员14人；再加上中央人民政府办公厅的主任、副主任5人，正巧是整整的500名。这样一个堂堂阵容，负责人员达到500名的中央政府，不仅在中国是空前的、在世界也是少有的。 　　这样一个大阵容的中央政府是在什么一种政治基础上组织起来的呢？组成这样一个大阵容的中央政府的主要政治基础就是由各革命阶层各革命党派构成的统一战线。中国共产党远在大革命时代，即倡导统一战线。这次召开的人民政协就是统一战线的组织形式。但是统一战线并不限于召开政协，协商国事；统一战线的工作将扩大到、贯彻到国家事务中的各种部门和各个方面。统一战线的目的在团结一切革命力量，为建设一个独立、民主、和平、统一、富强的新中国而奋斗。 　　这次中央人民政府的人员任命，是在统一战线这一基础上进行的。无论是中央人民政府委员会、政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署、以及政务院所属各委、部、院、署等，都是由中国共产党及其他民主党派，包括：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、民主建国会、中国民主促进会。中国农工民主党、中国人民救国会、三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、新民主主义青年团，以及无党派的民主人士及各方面的专家共同参加的。甚至10月28日政务院发表的32名参事名单以及后此可能陆续发表的其他人员名单，都是、或将都是在统一战线的基础上任命的。统一战线的工作方式是事前协商，这次政府各项负责人员的名单，就都是事前经过各方充分协商的。 　　在这样一种根据统一战线的基础、事前经过各方充分协商而组织的政府，无论在政策上或行政上，都将表现出它出色的特点。就政策方面说，由于统一战线的确立，由于事前的充分协商，所有参加政府的各党派各分子，在没有参加政府以前，在政治上就必须先已达到共同的了解，这一个共同的了解，就是1949年9月29日下午3时55分中国人民政治协商会议第一届全体会议第七天会议上所通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》。这个《共同纲领》就是后此参加政府的各党派各分子共同遵守的、服从的、忠实执行的政治纲领。这个《共同纲领》，在日后当然会因社会本身的发展而需要适当地修改，但这种修改的工作也必然是在统一战线事前协商的精神下进行的；因之，这也就保证了我们政府的政治纲领的连续性、一贯性，以及各党派各分子忠实遵守的一致性。在行政方面说，由于政府的组织是在统一战线之下进行的，由于参加制订《共同纲领》的各党派共同参加了政府的各个部门，因之，这就避免了将政府的工作人员分为政务人员和事务人员两类，使政策的制订者及政策的执行者分裂为二；在新成立的政府中，由于统一战线的确立，执行政策的人和制订政策的人是贯通的、一气的、在一个总的政治认识下推进行政工作的。 　　二、统一战线必须是有组织、有领导的。统一战线的组成分子包括了工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级，及其他爱国民主人士，而领导这个统一战线的是工人阶级（经过共产党）。在这个统一战线的基础上组成的政府；也必然是有领导的；领导这个新成立的政府的就是工人阶级的先锋队中国共产党。中国共产党是一个有纪律的、有马恩列斯的理论武装的、采取自我批评方法的、联系人民群众的党。在他过去28年艰苦困难的奋斗中，在伟大的人民解放战争及人民大革命中，具体的事实一贯地证明了他领导的正确性，毛主席在《论人民民主专政》一文中说过，自从1840年鸦片战争失败那时起，先进的中国人，经过千辛万苦，向西方国家找寻真理。那时大家学习西方资产阶级民主主义的文化，以为这些西方资产阶级民主主义的文化，可以救我们的国家。但是中国人虽然向西方学得不少，可是行不通，理想总是不能实现。多次的奋斗，多次的尝试，包括辛亥革命那样全国规模性的运动，都失败了，大家产生了怀疑。帝国主义的侵略打破了中国人学习西方的迷梦。西方资产阶级的文明、资产阶级的民主主义、资产阶级共和国的方案，在中国广大人民的心目中开始破产。十月革命以后，中国的先进分子，经过俄国人的介绍，找到了马克思列宁主义；而在这次的中国人民革命运动中，中国的广大人民，经过中国共产党的介绍，得到学习马列主义的机会，坚决认识了西方资产阶级的民主主义的文化救不了我们的国家，资产阶级的民主主义必须让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国必须让位给人民共和国，只有这样，才能经过人民共和国到达社会主义和共产主义，到达阶级的消灭和世界大同的境界。而领导我们向这样一条正确的道路前进的，就是工人阶级、工人阶级的先锋队中国共产党。因之，在我们讨论政府的时候，从行政的观点来说，无论是哪一个党的党员，当他在政府中工作时，他应当按照行政组织的系统，发生领导与服从的关系；但从政治的观点来说，无论是哪一个党的党员，或者是没有党派的人士，无论他在哪一个政府部门工作，在政治上，他是必须接受工人阶级的先锋队中国共产党的领导，接受我们伟大的人民领袖毛泽东主席的领导的。 　　从这次公布的政府各项负责人员的名单来看，人员的配置也说明了中国共产党在新中国的建立与建设中，是切实地负起了巨大的领导责任的。由于中国共产党在新政府中切实参加、切实负起了领导责任，这也就保证了我们新政府的稳定性、坚强性，和前进的正确性。由于中国广大人民的热烈拥护中国共产党，这样一个由中国共产党领导的政府，是必然赢得中国广大人民的全力支持的。 　　三、我们的新政府业已成立，各项负责人员的名单也已公布，政府各部门已先后开始工作。我们一方面庆贺我们国家的历史揭开了新的一页，一方面也愿意站在人民的立场上对政府表示一些我们发乎心底的期望。我们的国家，在长期的帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治下，特别是在蒋介石国民党反动政府的二十多年的当权下，百政不举，疮痍满目。讲人民的生活，则人民的生活苦到了极点；讲国家的元气，则国家的元气所丧殆尽；讲工业的建设，则工业的基础薄弱得可怜。建国工作，千头万绪；建国责任，斤量艰巨。今天中国的人民，在黑暗中熬忍多时，终于等到天亮，对于新成立的政府，是一片赤心，爱护支持，但是同时，对于新成立的政府，也就必然怀有很高的期望。我们真是在这儿流着眼泪写这篇文章，中国的人民是何等热情地、殷切地期望着我们的国家能够一天一天的进步，一天一天的富强。今天我们的中央政府的负责人员凡达500人之多，这500多人都是国家人才的精华。我们绝对信任他们，信任他们都是全心全意地为人民服务的。管理国家的事务，一方面要有热烈的、坚决的、为人民服务的决心；一方面也要有丰富的、结实的管理国家事务的经验和才能。这次政务院所属30个行政部门，有的是接收原华北人民政府的机构的，在执行业务的条件上，多少有了些基础，有的则是完全新创，一切都要经过摸索与创造。在500名左右的负责人员中，大都具有了丰富的政治或行政经验，但对于掌理国家全面事务，也还是一种新的经验和新的学习。越是因为我们的国家在物质基础上大落后了，在建国的工作中也就越会感到困难；越是因为人民对政府的期望太殷切了，今天负掌理国家事务责任的人也就越会感到自己责任的艰巨。但是毛主席号召我们必须克服困难，努力赶上。我们希望我们的新政府在用人上，尽量注意人才；在行政上，总期提高效率。我们赤诚地希望他们尽心尽力，在毛主席的领导下，为人民服务，使我们的国家早日达到独立、民主、和平、统一、富强的境界。 　　四、对于国内广大的人民，我们也愿意说几句话，以求互相教育，互相勉励。我们的国家经过长期的、黑暗的、腐败的、无望的统治，今天终于获得了新生、希望和光明。中国广大人民，在这样一种境遇和心情之下，不免满怀兴奋，感情地希望我们的国家一下子就能变好。不过我们在感情上尽管热烈，但是在理智上还是需要冷静。须知我们的国家，地区是这样广阔，人口是这样众多，而国家的元气又是这样虚弱，工业的基础这样单薄，要把这样一个国家，变落后为先进，变破坏为建设，变贫穷为富裕，这不是一个短时期内所能实现的事情。建设一个国家是一个长期的艰巨的工作，天下没有奇迹，我们不可能、也不应该全凭感情上的主观期望，希望我们的政府在一夜之间就把我们的国家搞好。说老实话，我们今天还谈不到全面性的建设，按照我们今天国家的条件，我们所能做的工作，还是属于恢复和整理的阶段；甚至即使恢复和整理，今天摆在政府面前，急切需要去做的工作，也还不知有多少，一切都要在有计划、有步骤、有重点的原则下，稳步地做去。在这种情形下，政府可能照顾了全面的，暂时照顾不到局部的；照顾了大的重要的，暂时照顾不到小的次要的；或者这一部门多照顾一点，那一部门少照顾一点；或者这一部门早照顾了一点，那一部门迟照顾了一点。照顾是都要照顾的，但是为了顾到实际的条件，不能不有缓急轻重之分。个别人民从他个人的利益、环境、观点出发，看若干问题事象，一时期内可能会感到不满足的。但是假如我们能冷静地，放开胸境，抛弃小我，就全面看一看，我们应当承认，我们的国家毕竟得到了新生，毕竟有了光明的前途了。在目前这过渡期内，必然地、不可避免地会存在着许多缺点和困难的，但是只要在大前提上，国家是在一天一天进步，政府是真正在替人民做事，我们就应提高耐心，体谅政府。我们应当帮助政府解决困难，而不是替政府增加困难。今天人民和政府的关系。不再像过去那样是一种统治者与被统治者的敌对的关系。对于国家的事务，我们也不应再抱一种袖手旁观，或者一切依赖政府的态度。政府人力有限，他并不能承揽国家建设中的全部工作。政府的主要责任乃是领导人民来从事国家的建设，主要还是要靠人民与政府结合起来，打成一片，大家来积极建设我们自己的国家。只有在这样一个情况下，经过三年五年，八年十年，我们才能把我们的国家，初步地建立成一个健全的国家，而一般人民的生活也将在这种情况之下一步一步的提高、改善。 　　11月5日北京

原文1949年11月16日 发表于《观察》第6卷第2期  浏览：1005

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