华北人民政府正式成立于1948年9月26日,它是根据中共中央的指示精神在原晋察冀和晋冀鲁豫两边区政府的基础上建立起来的。成立初期管辖北岳、冀中、冀鲁豫、冀南、太岳、太行和晋中七个行署及石家庄、阳泉两市。1949年8月建省以后管辖河北、山西、察哈尔、绥远、平原五个省和北平、天津两市。全区共有人口5600万人。政府驻地，1948年9月在河北省平山县王子村，11月2日迁往平定县城,1949年2月,迁驻北平西皮市。华北人民政府在党中央、毛泽东主席及华北局的领导下,调动一切人力、物力和财力,完成了华北区的统一和支援全国解放战争的任务,为新中国的政权建设和经济建设摸索、积累了经验,为中央人民政府的成立做了组织上的准备。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　华北人民政府的产生 　　　　(一)产生的历史背景 　　　　1948年秋,人民解放战争进入夺取全国胜利的决定性阶段。刘邓、陈谢、陈粟三支大军,自1947年7、8、9三个月,南渡黄河,在3000万人口的中原站住了脚,建立了北起陇海路,南抵长江,东接大别山以东巢湖至徐州之线,西达汉水以西沙市至安康之线的新的根据地。彭德怀领导的西北野战军,自反攻以来,不但收复了延安和陕甘宁边区的绝大部分,而且解放了黄龙山区,并一度解放了麟游山区。华东解放军,自1947年11月反攻以来,控制了山东解放区的绝大部分,控制了胶济线与济南徐州间的津浦线,与冀鲁豫接连起来,苏北也收复了一部分地区与中南打通。东北取得了更大的胜利,除长春、沈阳等城市以外,97%的土地已获得解放。在华北,除太原城还在围攻外,敌人留在华北汉水以西沙市至安康之线的新的根据地。彭德怀领导的西北野战军,自反攻以来,不但收复了延安和陕甘宁边区的绝大部分,而且解放了黄龙山区,并一度解放了麟游山区。华东解放军,自1947年11月反攻以来,控制了山东解放区的绝大部分,控制了胶济线与济南徐州间的津浦线,与冀鲁豫接连起来,苏北也收复了一部分地区与中南打通。东北取得了更大的胜利,除长春、沈阳等城市以外,97%的土地已获得解放。在华北,除太原城还在围攻外,敌人留在华北解放区中心的据点已经全部肃清。 　　　　截止1948年6月底,中国人民解放军在各线作战中,共消灭敌人兵力达152万人,这一年共解放土地面积15.5万平方公里,人口3700万人,城市164座。这时解放区的面积已扩大到235.5万平方公里,为全国面积的24.5%,人口增至16800万人,为全国人口的37%。人民解放军已发展至280万人。 　　　　人民解放战争在晋察冀边区取得了一个又一个的胜利,经过平汉战役,把氏战役,解放了石家庄、获鹿、元氏等县,把晋察冀与晋冀鲁豫两解放区完全联成一片；正太战役,使正太线从寿阳到井怪的铁路线完全为我控制。石家庄解放后,使西起寿阳,东迄德州之线完全解放。此外,津浦战役,解放了泊头、青县、沧县、交县；保北战役,解放了徐水、定兴、新城等县,孤立了保定;察南战役,解放了蔚县、广灵；晋中战役,使太原成为一座孤城。这些伟大的胜利,使纵横千里的华北平原连成一片。 　　　　1948年,人民解放军的力量不断发展壮大,这一雄厚力量的迅速发展给国民党反动势力以毁灭性的打击,使国民党军队丧失了大量的有生力量,机动兵力消耗很大。蒋介石在1948年8月3日召开的军事检讨会议开幕式上说：“就整个军事而言,则我们无可讳言的是处处受制,着着失败”。国民党军队被迫由战略进攻转变为"全面防御",这标志着战争形势的根本转变,正如毛泽东所指出的： 　　　　这是一个历史的转折点。这是蒋介石二十年反革命统治由发展到消灭的转折点,这是一百多年以来帝国主义在中国的统治由发展到消灭的转折点。 　　　　在中国革命历史的转折关头,中央工委书记刘少奇高瞻远瞩,提议合并晋察冀和晋冀鲁豫两解放区，使之成为西北、中原和华东战场的巩固后方，继而完成支援全国解放的任务。他认为晋察冀和晋冀鲁豫"这两大解放区完全合并与统一后,即成为关内的基本解放区,发动5000万人员统一的力量,去支援西北、中原与华东,是不可限量的"。1948年2月16日他在给彭真(中央政治局委员,当时在晋察冀中央局帮助与指导工作)、聂荣臻(晋察冀中央局书记),薄一波(晋冀鲁豫中央局代理书记)并中共中央的电报中提出："晋察冀与晋冀鲁豫两区完全合并,部郭局与五台局合并,成立华北中央局"。"两个边区政府暂不宣布合并,但可合并办公,待召集两区统一的人民代表大会时再宣布合并"。 　　　　(二)晋察冀与音冀鲁豫两区合并的决策过程 　　　　为了适应华北解放区广大人民群众在政治、经济上的要求,进一步加强华北解放区的政权建设和经济建设,为了彻底消灭国民党反动势力,解放全中国,党中央、毛泽东看了刘少奇2月16日关于提议晋察冀与晋冀鲁豫两区合并的电报后,认为这是建立全国解放战争的后方基地,进一步加强华北解放区政权建设和经济建设,以实现彻底消灭国民党反动势力的一个非常英明的提议,遂于2月20日给刘少奇复电,表示赞同刘少奇的意见,并提议由中央工委于3月底召集彭真、聂荣臻、薄一波、陈毅、邓子恢、康生、饶漱石到中央工委开会,讨论两区合并问题。2月21日,刘少奇给毛泽东回电:"工委接受你丑号电报提议,定于3月1日召集彭、聂、薄、陈及饶、康、邓等来工委开会。"3月6日,中共中央又致电中央工委,指出:"合并两中央局有利无害","我们意见,即以中央工委为中心合并两中央局成为北方局,以刘少奇兼任北方局第一书记，薄一波为第二书记,聂荣臻为第三书记。两区的军政两项机构暂不合并。"但是,中央工委认为合并党务、财经机构而不合并军政两项机构势不可能,因主要机关均须迁至石家庄附近,才便利工作。于是,3月9日又致电中共中央，"我们意见两个司令部、政治部亦一道合并,暂由朱总司令主持。两边区政府合并办公,但仍各保持独立,指定党团负责人,由董老(董必武)主持。"中共中央经过认真的讨论和分析,认为中央工委的意见有道理,随即于3月10日给中央工委复电:同意中央工委关于党政军财一律统一的意见。经过认真反复研究和讨论,中共中央于阳年5月9日给各解放区发电,做出决定： 　　　　(1)晋察冀阳区合并为华北解放区。原隶属晋冀鲁豫解放区之豫皖苏解放区改隶属于中原解放区。房、属太岳区沿同蒲E各自赵城、洪洞以南直至蒲州以及路西各县,均划归晋绥解放区管辖。原隶属晋绥之太原附近各县,则划归华北解放区管辖。 　　　　(2)晋冀鲁豫及晋察冀两中央局合并为华北局,以刘少奇兼华北局第一书记,薄一波为第二书记,聂荣臻为第二书记,以刘、薄、聂及董必武、彭真、叶剑英、徐向前、滕代远等17同志为委员。 　　　　(3)晋冀鲁豫和晋察冀两军区合并为华北军区,以聂荣臻为司令员。 　　(4)晋冀鲁豫及晋察冀两边区政府暂成立华北联合行政委员会,以董必武为主席,黄敬、杨秀峰为副主席,宋劭文为秘书长。根据中共中央的指示精神,晋冀鲁豫及晋察冀两个解放区于1948年5月20日宣告合并。并着手准备在华北4500万人口的区域,建立起共产党和党外 　　民主人士合作的统一的人民民主政府一一一华北人民政府。 　　　　(三)华北人民政府成立经过 　　　　华北人民政府的成立是按照中共中央、中央工委和华北局的指示精神,有 　　计划、有步骤地进行的。 　　　　1、华北人民政府的过渡时期 　　根据中共中央华北局5月关于成立统一的华北人民政府的建议,1948年6月11日,晋冀鲁豫边区参议会、晋察冀边区参议会发出了召开驻会参议员联席会议的通告。通告指出： 　　　　由于我华北解放军与广大人民之英勇作战与奋斗,使我华北广大地区内各大中小城市、村镇及战略要地,陆续解放,现我晋冀鲁豫与晋察冀两解放区业已连成一片,为了适应当前形势需要及响应中国共产党华北中央局之建议,特召开两区参议会驻会参议员联席会议伴向我区人民建议,迅速召开华北临时人民代表大会,并制定通过代表大会之组织与选举办法,以及其有关大会召开事宜,同时推举代表大会筹备委员会,以期我华北联合行政之新的机构提早诞生。 　　　　6月12日,晋冀鲁豫边区政府、晋察冀边区行政委员会共同发出通知：在新政府产生以前,两边区政府采取联合办公形式,各部门的名称用厅、处、院，并决定设临时性的机构七厅二处一院一行作为联合行政委员会的工作机构,华北联合行政委员会主席为董必武,副主席为黄敬、杨秀峰。 　　　　"联合行政委员会"在当时负责统一领导整个华北地区的政务,组织人力、物力恢复与发展生产；保护工商业,进一步完成土地改革,巩固和发展人民民主统一战线,人民民主政权和支援全国解放战争;执行两边区参议会驻会参议员联席会议决议事项,负责筹备华北临时人民代表大会的召开,并在这个基础上筹备组建华北人民政府;负责处理由"联合办公"到华北人民政府成立之前这一历史阶段的各项具体工作。 　　　　2、召开联席会议 　　　为了尽快成立华北人民政府,晋冀鲁豫和晋察冀两边区参议会驻会参议员,于1948年6月26日在石家庄举行联席会议。会议通过了关于召开华北临时人民代表大会产生统一的华北人民政府的重要决议。大会还推举薄一波、杨秀峰、宋召力文、戎子和、张友渔组成筹备委员会,宋召力文为筹备处主任,平杰三为副主任,负责草拟提交大会讨论的几个重要文件,即华北人民政府组织大纲,华北局关于华北人民政府施政方针的建议,华北解放区农业税暂行税则,村、县(市)人民代表选举条例。这些文件在起草过程中广泛征求意见,吸收了滕代远、周扬、姚依林等同志的意见,每一份文件的起草都经过认真反复地讨论和修改。根据参议员联席会议的决定,晋冀鲁豫边区政府和晋察冀边区行政委员会联合发布了《关于召开华北临时代表大会暨选举办法的决定》。 　　　　1948年6月30日,中共中央华北局发出了《关于召开华北临时人民代表大会的通知》,通知指出:"为使华北政府成立具备完备的民主手续,决定分三个步骤成立华北政府:第一步,南北两区政府实行联合办公。第二步,召开两边区参议会驻会参议员联席会议,此会已于6月26日召开并通过决议：(1)两区政府完全合并,追认两区政府联合办公为完全合并的过渡阶段;(2)由业已联合办公的两边区政府,负责筹备召开临时华北人民代表大会,产生华北统一的政府；第二步,召开临时华北人民代表大会,产生政府。"为了开好华北临时人民代表大会,广泛听取党外民主人士的意见。刘少奇同志还专门指示："会期可延长到十天以上,以便党外人士讲话。" 　　　　3、召开华北临时人民代表大会 　　　　华北临时人民代表大会原定于8月1日开幕,由于7月21日以后连降四天大雨,各地交通不便,代表们不能如期到来,故将大会延期。8月5日开始举行预备会,主要商讨华北临时人民代表大会主席团产生的原则和名额,还组织提案审查委员会和代表资格审查委员会。预备会上推选董必武、聂荣臻、薄一波、彭真、滕代远、杨秀峰、宋劭文、成仿吾等33人组成华北临时人民代表大会主席团；推举杨秀峰、万丹如、孟甫等11人组成资格审查委员会,对出席华北临时人民代表大会的代表资格进行了审查。预备会为这次大会做了充分的准备工作。当时为了保密和与会代表的安全,华北临时人民代表大会对外称作"石家庄生产工作会议"。 　　1948年8月7日,华北临时人民代表大会在石家庄电影院正式开幕。出席这次大会的代表542人,其中党员376人,非党人士166人。大会首先由董必武致开幕词,他说:"这次大会是中国民主革命历史中划时代的一次大会,它虽然是临时的、一个地区的,但是没有民族、信仰、性别的歧视,人民的权力受到充分的尊重,比资本主义旧民主制度,优越的多。"董必武进而对这次大会的现实意义和深远的历史意义做了高度的概括:"这次大会将成为全国人民代表大会的雏形。他的讲话，给代表们以极大的鼓舞，使代表们看到了新中国的曙光,宣告了一个崭新的全国性的联合政府即将成立。中原军区邓小平作为来宾代表在会上讲了话,他说："今天的华北临时代表大会,一定会鼓舞全国人民,增加全体解放军特别是中原解放军的信心,因为他们知道,华北家乡是巩固的、在建设的,他们会有更大信心更高勇气和敌人作战"。部队代表滕代远、回民代表何其宽、工运代表凌必应、法学专家陈瑾昆、民盟代表李何林、蒋管区学生代表等分别讲了话。 　　　　在大会期间,杨秀峰、宋劭文分别作了晋冀鲁豫边区政府及晋察冀边区行政委员会两年来的政府工作报告；聂荣臻作了华北军区两年来的军事报告；薄一波代表中共华北局作了关于华北区施政方针的建议报告;杨秀峰作了《华北人民政府组织大纲草案》说明；谢觉哉作了《村、县(市)人民政权组织条例草案》及《村、县(市)人民代表选举条例草案》说明。安子文作为中央工委代表也出席了会议。 　　　　华北临时人民代表大会,鉴于华北形势之发展,以便华北人民政府更能吸投各阶级各阶层民主人士,共商华北建设大计,8月15日,主席团第四次会议做出决议,在华北人民政府委员名额39人中,本届大会只选27人,责成华北人民政府在新解放区、在新解放城市、在蒋管区及在可能统一联合之兄弟解放区中随时聘请之。因此在8月18日大会上选举了董必武、聂荣臻、薄一波、徐向前、成仿吾、杨秀峰、谢觉哉、黄敬、宋前文、滕代远、凌必应、戎子和、蓝公武、范文澜、晃哲甫、薛迅、张苏、于力、赵尔陆、殷希彭、南汉宸、邢肇棠、徐正、贾心斋、陈瑾昆、刘雨辰、王复初共27人当选为华北人民政府委员。8月19日,华北临时人民代表大会胜利闭幕。 　　　　这次大会历时18天,按照党中央的要求完成了预定任务,具有重要的意义： 　　　　(1)大会一致通过了华北人民政府组织大纲,选出了华北人民政府委员会,成立了华北人民政府,接受了华北局关于华北政府施政方针的建议,交由华北人民政府拟定具体办法付诸实施。原则通过了村、县(市)人民政权组织条例,村、县(市)人民代表选举条例,华北解放区农业税收暂行税则。通过了提案审查委员会关于提案经过审理的审查意见,完成了大会的预定任务。 　　　　(2)大会代表包括了工、农、兵、学、商、妇女、开明绅士等各阶级各阶层的人士。这是符合新民主主义政权性质及我党统一战线政策的。冀中的一位党外人士在发言中说:“在共产党的领导下,真正实现了民主,在这个大会上,无论大事小事没有不民主的,这是空前的第一次。” 　　　　(3)我们的党员,由于过去长期的游击战争对于同党外各阶层人士相处,特别对于议会斗争、民主生活、民主手续是生疏不习惯的,这次大会给了与会全体党员以实际教育,如北岳区代表团党组在总结中说:“这次大会使到会同志学习了很多关于议会斗争的知识,特别是懂得了如何斗争,如何团结以及党团的作用和纪律问题,像我党公开承认对大会的领导,同时允许党外人士提出反对意见,这些都是我们过去不习惯采用的方式。” 　　　　人民代表大会是在无产阶级领导下,人民大众反帝反封建反官僚资本主义的新民主主义政权的最高形式,华北人民政府的成立就是这种最高形式的体现。华北临时人民代表大会为召开全国人民代表大会进行了一次民主政治协商的尝试,是全国人民代表大会的前奏。华北临时人民代表大会选举产生的华北人民政府是全国性联合政府——中央人民政府的前身。 　　　　4、华北人民政府及其所属机构 　　　　华北人民政府第一次委员会,于1948年9月20日至24日在河北省平山县王子村召开。会议选举董必武为华北人民政府主席,薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席,并通过任命各部长、各会主任、各院长、华北银行总经理及秘书长、劳动局长等职。会后发布通令,华北人民政府正、副主席于9月26日就职视事,启用华北人民政府印信。华北人民政府宣告成立。自此,原晋冀鲁豫边区政府和晋察冀边区行政委员会已完成其历史使命,宣告撤消。华北人民政府开始工作。 　　　　1948年9月22日,华北人民政府根据《华北人民政府组织大纲》第七条的规定,设立秘书厅、民政部、教育部、财政部、工商部、农业部、司法部、劳动局、财经委员会、水利委员会、法院、监察院和银行等政府工作机构。其机构干部配备如下： 　　　　秘书厅(1948.9－1949.10) 　　　　　　秘书长　陶希晋 　　　　　　副秘书　长金城 　　　　　　　　　　董越千 　　　　民政部(1948.9－1949.10) 　　　　　　部　长　蓝公武 　　　　　　副部长　雷任民 　　　　教育部(1948.9－1949.10) 　　　　　　部　长　晃哲甫 　　　　　　副部长　刘皑风 　　　　　　　　　　孙文淑 　　　　财政部〈1948.9－1949.10〉 　　　　　　部　长　戎子和 　　　　　　副部长　吴　波 　　　　工商部(1948.9－1949.10) 　　　　　　部　长　姚依林 　　　　　　副部长　林海云 　　　　农业部〈1948.9－1949.10〉 　　　　　　部　长　宋劭文 　　　　　　副部长　张　冲 　　　　公营企业部(1948.9－1949.10) 　　　　　　部　长　黄　敬 　　　　　　副部长　刘　鼎 　　　　　　　　　　徐达本 　　　　　　　　　　赖际发 　　　　交通部(1948-9－1949.10) 　　　　　　部　长　武竞天 　　　　　　副部长　刘建章 　　　　　　　　　　张文昂 　　　　　　　　　　黎　亮 　　　　卫生部(1948.9-1949.10) 　　　　　　部　长　殷希彭 　　　　　　副部长　朱　硅 　　　　　　　　　　刘和一 　　　　公安部(1948.9一1949.10) 　　　　　　部　长　许建国 　　　　　　副部长　杨奇清 　　　　司法部(1948.9－1949.10) 　　　　　　部　长　谢觉哉 　　　　　　副部长　郭任之 　　　　劳动局(1948.9－1949.10) 　　　　　　局　长　栗再温 　　　　　　副局长　赵国强 　　　　华北财经委员会(1948.9－1949.10) 　　　　　　主　任　董必武 　　　　　　副主任　薄一波 　　　　　　　　　　黄　敬 　　　　　　秘书长　方　毅 　　　　　　　　　　宋前文 　　　　华北水利委员会(1948.9－1949.10) 　　　　　　主　任　邢肇堂 　　　　　　副主任　徐　正 　　　　　　　　　　王化云 　　　　华北人民法院(1948.9－1949.10) 　　　　　　院　长　陈瑾昆 　　　　华北人民监察院(1948.9－1949.10) 　　　　　　院　长　杨秀峰 　　　　　　副院长　黄松龄 　　　　　　　　　　于　力 　　　　中国人民银行(1948.9－1949.10) 　　　　　　总 经 理　南汉宸 　　　　　　副总经理　胡景云 　　　　　　　　　　　关学文 　　　　文化艺术工作委员会(1948.9－1949.10) 　　　　　　主　任　周　扬 　　　　　　副主任　沙可夫 　　　　华北高等教育委员会(1948.5－1949.10) 　　　　　　主　任　董必武 　　　　　　副主任　张奚若 　　　　　　　　　　周　扬 　　　　　　　　　　钱俊瑞 　　 　　　　　　　　　　　　　　　华北人民政府的施政方针 　　　　华北解放区地处苏北、西北、华东、中原各兄弟解放区的中心,这些地区是经过八年抗战和两年人民解放战争的老根据地,它曾经普遍推翻了日伪统治,建立起了人民政权,实行了减租减息和合理负担的社会改革。日本投降以后,又普遍地实行了土地改革,实现了耕者有其田。人民大众具有相当高的政治觉悟。华北解放区相对的和平安定,而且又能比较有计划地进行各种建设工作,因此决定华北人民政府、华北解放区的任务是:继续进攻敌人,为解放全华北而奋斗,继续以人力、物力和财力支援前线,继续配合全国人民解放军向蒋匪区进攻,以争取人民革命在全国的胜利,推翻美帝国主义的走狗蒋介石反动集团的统治,有计划地、有步骤地进行各种建设工作,恢复和发展生产,在现有基础上,把工农业生产提高一寸,继续建设为战争和生产建设服务的民主政治,继续培养为战争和生产建设服务的各种干部,大量吸收各种有用人才,参加各种建设工作,以奠定新民主主义新中国的基础。 　　　　(一)军事方面 　　　　首先,继续消灭国民党反动派残留在华北的军事力量,拔掉他们在华北解放区内部仅存的孤立据点,配合各兄弟解放区,彻底消灭国民党北线蒋阎匪军,以解放华北的一切大小城市和乡村,并进一步配合全国人民解放军的胜利进攻,完成解放全中国的伟大任务。为达此目的,就必须提高华北野战军的战斗力,特别是攻坚作战的能力,继续加强部队攻坚的战术教育,巩固部队内部的团结,进一步密切军民的联系,严格执行三大纪律八项注意,加强对于新解放区及新解放城市政策的教育,适当地在部队内部发扬民主,继续进行巩固纪律的教育,加强爱护解放区,节约民力的教育。 　　　　第二,继续建设和健全人民武装组织、参战、支前,并在军区和人民政府统一命令下,配合军警担任巩固区域内部的警戒治安等工作。继续加强边沿区、接敌区的游击战争,自觉地、有计划地配合主力,主动地打击敌人,保田保家保粮保丁,继续发挥地方兵团、游击队、武工队高度对敌斗争的精神,配合主力军作战。 　　　　第三,继续动员华北的人力、物力、财力,更有计划地、有效率地支援前线。为达此目的,就必须继续加强军火生产,尽可能地不断地供给前方;继续加强各种军需工业的建设,以保证部队的供给；恢复和兴建铁路、公路、河路,改进各种运输工具,健全兵站运输;继续加强野战和后方医院,提高医务人员的技术,改善和提高对伤员的医疗护理工作；切实帮助革命军人和烈士家属,解决他们的实际困难,保障其生活;对荣誉军人,继续给以适当安置,并经常给予照顾、帮助。但另一方面,必须十分爱惜民力,不使有丝毫浪费,前方战勤应更进一步精确计算,合理使用；后方勤务采取适当步骤和方法,例如尽量利用铁路、汽车运输及改用雇脚接力等办法,予以缩小直至取消;严禁后方机关和工作人员假借战勤名义,随便支差。 　　　　(二)经济方面 　　　　第一,努力恢复和发展农业生产,从现有的基础上提高一寸。华北解放区，土地改革业已基本完成,应即普发土地证,确定地权；适应土地改革以后的农村经济情况,废除农业统一累进税,实行按土地常年应产量计算的比例负担制,以便在土地改革的基础上,充分利用劳动农民的热情,以恢复和发展农业生产;改定成分,适当补偿被侵犯的中农,安置没有分给一份土地、浮财的地主富农,以便安定农村社会秩序,使一切农业人口各得其所,安心生产,各阶层人民的土地财产,法律应给予切实保障,不受侵犯。承认土地买卖的自由及在特定条件下出租土地的权利,只要不是游民、二流子,便一律不受限制;承认雇佣劳动自由,利率在政府未规定最高标准以前,由双方自由议定。 　　　　第二,在发展生产,繁荣经济,公私兼顾,劳贷两利的总方针下,努力发展工商业。为了实现城市领导乡村,为了继续巩固无产阶级对农民的领导,如果不能恢复和发展工业生产,将是不可能的。但为了恢复和发展工业,特别为了有计划地使城市和乡村、工业品和农业品进行交换,就必须发展商品。人民政府应重申坚决保护工商业不得侵犯的政策。华北区的企业,已经居于并将继续居于国民经济的领导地位,应当迅速改善它的经营管理方法,加强他的生产能力,更大地满足人民解放战争和人民生活的需要。 　　　　第三,改革税制,整顿税收,力求不再加重人民负担。在土地改革已经完成的区域,一律废除农业统一累进税,实行按土地常年应产量计算的比例负担制；并花出一定时间,丈量土地,订正产量,确定分数,以达到农村负担的公平合理。工商业税以不妨碍一切有益于国民生计的工商业发展为原则。农业负担最高不超过全区人口平均的农业总收入的20%,工商业负担除战时特别利得税外,最高不超过以货币计算的纯收入的25%,以发展经济保障供给。村款一律在地方税款内,统筹分配,由县政府管理,严禁任何人以任何名目摊派募捐,强迫慰劳等非法行动。 　　　　为了进一步建设华北,政府应编制较广泛、较长期的(比如二年)经济建设计划,包括发展国营经济和合作社经济及有计划地帮助对国民生计有益的民族工商业,而以国营经济做领导,以便把华北范围内整个国民经济,逐渐推向有组织有计划的发展道路上去。 　　　　(三)政治方面 　　　　第一,整顿区村级组织,并建立各级人民代表会议。整顿区村级组织,是民主建政的基础。 　　　　在华北人民政府内设立人民监督机关,以监督、检查检举并处分政府机关和公务人员的贪污腐化,违法失职,并经常防止和反对脱离群众的官僚主义作风。 　　　　建立每年旧历正月初旬村政大检查的制度,实行批评,自我批评,奖励模范,批评或处罚失职贪污及其他不法分子。 　　　　第二,在民主基础上所建立的华北人民政府,是华北解放区行政上的统一领导机构,应提高行政效率,加强行政能力,严格执行行政纪律。肃清某些机构中所存在的若干无纪律、无政府的状态;反对地方主义和山头主义。 　　第三,厉行简政便民政策。农忙季节,应全力领导组织群众进行生产,停开对于生产元益的群众会议;停止对于生产元益的各种运动。农闲季节,也必须照顾群众副业生产,不可元限制的开会"运动"。支前战勤必不可兔,但应尽量节省民力,要求前方做到战时三兵一夫,平时五兵一夫的比例,并且必须做到精确计算,准时动员,准时解员;后方做到停止一切与战争无关的支差。 　　　　第四,保障人民的合法的民主自由权利。保障人民的言论、出版、集合、结社、信仰、迁徙、旅行等自由,不得侵犯;保障人民的身体自由和安全,除司法机关和公安机关可依法执行其职务外,任何机关、部队、团体、个人,不得加以逮捕、监禁、审问或处罚;判处死刑的执行,除边沿区、游击区,应由行政公署核准外,巩固地区一律须经华北人民政府核准;保障人民的政治权利,凡年满十八岁的华北解放区人民,除精神病患者和依法判决剥夺公民权者外,不分性别种族、阶级、职业、信仰、教育程度等,一律享有选举权和被选举权。 　　　　第五,依据男女平等原则,从政治、经济、文化上提高妇女在社会上、政治上的地位,发挥妇女在经济建设上的积极性。禁止买卖婚姻;男女婚姻自由自主,任何人不得干涉。 　　　　第六,依据民族平等原则,保障居住在华北解放区内的蒙回及其它少数民族在政治、经济、文化上和汉族享有平等权利,尊重蒙回民族的宗教信仰和风俗习惯。 　　　　外国人在华北区居住或游历者,只要尊重中国主权和遵守华北人民政府法令,一律加以保护,并允许其从事合法的文化和宗教活动。对会门组织及其盲从的群众,采取破除迷信,争取教育和改造方针。但假借名义,阴谋破坏秩序者,其倡首分子,必须分别罪恶大小,依法惩处。 　　　 (四)文化教育方面 　　　　为了适应新民主主义的政治经济建设,为了支援大规模的解放战争,争取全国胜利,应该有计划、有步骤地努力发展文化教育工作。 　　　　首先,应该整顿各级学校教育,按照必要和可能,建立各种正规教育制度。统一制定课程标准,编印适用教材。中小学的学制,大体上应当暂沿国民党时代的旧制,而在课程上加以必要的改革,同时,补以速成的班次,以便适应不同的需要。普通学校加强文化学习,减少政治课程;开会、下乡、生产、演剧等课外活动,应尽量减少。克服学校教育中元制度无纪律的混乱状态和教学效果极端低落的现象。发展小学教育,并于适当时机,逐步推行义务教育。为此,必须普遍开办师范学校,简易师范学校或师范讲习所,以大量培养小学教师。必须适当改善现有中小学教员的生活待遇和政治待遇。为适应需要,应设立各种专科学校,以培养各类技术人才。华北大学除团结和培养专门人才和高级知识分子外,还大量吸收国民党地区大中学生,特别是理工医商农科学生.施以短期训练,使之成为各方面的建设干部。 　　　　其次,应继续加强社会教育,以提高人民大众的文化水平和政治觉悟。开展群众戏剧工作,专业剧团应有计划地、负责地帮助训练农村剧团,帮助部队工厂的文娱活动,编制适用的剧本和歌曲。一切革命文艺工作者,应继续深入农村、部队和工厂中去,反映人民战士的英雄气概和劳动人民团结生产的热忱。报纸特别是地方报纸,应力求通俗化,使之能够深入农村、工厂,真正成为人民大众的报纸。乡村中已经存在的黑板报,应予鼓励,与农民生活密切联系起来,使之更普遍发展,冬学和民众夜校,应有计划的奖励和扶助。 　　　　第三,必须推广卫生行政,欢迎医务人才,团结中西医,提高中医的科学术平,增建医院,增进医药设备,培养妇婴医务干部,有计划地施种牛症和进行可能的卫生防疫工作,减少人民的疾病和死亡。最后,在文化工作上,也必须建立广泛的统一战线,团结和教育一切知识 　　分子,共同为华北解放区的建设服务。 　　　　(五)关于新解放区与新解放城市政策 　　　　进入新解放的可能巩固地占领的城市后,采取保护和建设的方针。除却一切反动武装力量必须坚决消灭,主要战犯和真正罪大恶极查有实据的反革命罪犯,以及持枪抵抗和继续进行破坏活动的破坏分子必须逮捕和惩处,其他敌方政府机关、经济机关和文化机关的普通工作人员,一律不加逮捕。由人民解放军和人民政府所任命的军事管制委员会应命令他们留在原来的职业岗位上,看守机关、学校、工厂、商店、仓库、资材和文件,听候清理和交代,不得怠职、破坏和损毁,有功者赏,有过者罚,可以留用者一律留用费伪警察和伪保甲人员也不加以逮捕,应根据具体情况,分别处理。 　　　　一切遵守人民解放军和人民政府法令的人民和团体,不论其为劳动者、资本家或地主(包括逃亡地主在内),不论其为经济团体、文化团体或宗教团体,也不论为中国人或外国人,一律予以保护,使其身体和财产不受侵犯。 　　　　没收敌方公共财产,没收蒋、宋、孔、陈四大家族和其他首要战犯的财产；没收真正属于官僚资本的工厂、商店等一切企业,归新民主主义国家所有,但在没收前,必须调查确实,并经报告华北人民政府批准。其他一切私人财产和工商业一律加以保护,一切公私工厂、商店、车站、火车、汽车、医院、银行、仓库、学校、图书、文物、古迹和一切公私财产,严禁破坏、抢掠、偷盗。违者严惩。这些城市中的生产资料除去确实是被官僚资本所强占,并可能发还的民间工商业财产和股份,仍应发还以利发展生产外,其他一律不得分散,并应尽力保证其继续生产或恢复生产。 　　　　为了解除国民党反动政府用恶性通货膨胀所加给人民的灾难,同时,也为了稳定金融,避免经济上的波动和紊乱,华北人民政府在禁止蒋币流通后,应以适当的比值,规定一定的期限和一定的数额,收兑蒋币。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　华北人民政府的工作 　　　　华北人民政府从1948年9月26日成立到1949年10月31日撤销,历时一年零一个月。这是华北南(晋冀鲁豫)北(晋察冀)两大解放区合并,由战争转入和平建设,由农村进入城市的一年。在这短短的一年多时间里,华北人民政府完成了中共中央交办的任务：把解放区建设好,使之成为巩固的根据地；从人力、物力上大力支援解放战争;摸索、积累政权建设和经济建设经验,并为中华人民共和国诞生后成立中央人民政府作了组织上的准备。华北人民政府的成就及作用主要表现在以下几个方面： 　　　　(一)全国解放战争的后方基地 　　　　华北人民政府成立的任务之一,就是在党中央、毛泽东和华北局的直接领导下,统一华北原有的晋冀鲁豫和晋察冀两大解放区,使之成为华北、华东、中南和西北战场的巩固后方,承担着重要的支前任务。毛泽东在1948年"九月会议"上指出:我们已在华北4400万人口的区域建立了统一的党和党外民主人士合作的人民政府,并决定由这个政府将华北、华东(有人口4300万)和西北(有人口700万)三区的经济、财政、贸易、金融、交通和军事工业的领导和管理工作统一起来,以利支援前线,并且准备在不久的将来,将东北和中原两区的上述工作也统一起来。 　　　　华北人民政府领导华北解放区人民开展了空前的支前工作,支援了淮海战役、平津战役、晋中战役、太原战役、张家口战役、新乡战役、安阳战役等。全区党政军民、男女老幼,不怕大雪封途、敌机轰炸、昼伏夜行、风餐露宿,组成了东起冀东、冀中,西至太岳、晋中,南至冀鲁豫,北至绥远、察哈尔长达两千余里的供应线。在几个战线上数百万的民兵、民工日日夜夜服务于各种战争勤务,他们不惜流血牺牲全力支援前线作战。 　　　　华北解放区人民,还全力参加刘邓、陈粟大军与华北区各兵团前线供给与大批干部南下等任务。1949年1月至3月,支前任务异常紧张,华北人民政府除担负南线、西线、北线之战争运输外,最紧迫浩大的工作是抢修三大干线(平汉、平大、津浦公路)准备大军南进。时值旧历年关,地冻天寒,雪花纷飞。长达20992公里之公路干线要在两个月内完成通车,可谓是紧张繁重。沿线数十万群众和各级党政领导积极参加,大力支持。冀鲁豫、冀南两区所修路面"平光坚实,碾轧如场面"。"沿路群众高架彩坊,欢送大军南下。"冀鲁豫修建两座黄河大浮桥,保证百万大军顺利南下,完成了支援全国解放战争的历史任务,为迅速解放江南,为新中国的诞生和中央人民政府的成立创造了条件。 　　　　据各个战役不完全统计:支前转运物资8.1亿斤,动员人力4736万个日工,畜力1681万个日工,仅晋中、绥蒙、徐州及平津四个战役,为了蓄积力量巩固部队,发动部分地区扩军,即涌现出两万余翻身农民和千余市民参加的后备360里,及时修复铁道路基1786里。同时加强河运及与兵站工作的配合,并改进了军邮及电讯设施。 　　　　(二)为新中国统一财政,恢复发展国民经济积累经验 　　　　华北人民政府成立以后,制定了一系列的财政税收政策,及时调整财政制度。首先废除苛捐杂税,实行公平合理负担；采用廉洁奉公的供给制度,减少财政开支；发行人民货币,以剌激生产,抵制伪币；加强出入口管制,以防止敌人经济掠夺：减租减息和土地改革，改善农民的生活，提高生产积极性；适当增加工资,使工人待遇提高;建立公营企业,使经济建设有计划的进行；保护工商业的合法经营,使之有益于国民经济;开展大生产运动与兴修水利大量开荒,组织合作社与农业互助等,使农业生产得到了恢复和发展。华北人民政府在经济建设方面取得的成就及其意义表现在以下几个方面： 　　　　1、税政方面气 　　　　首先在农业税方面,为适应土改以后新的农村情况,颁布了新农业税则,并为贯彻新税则及平衡各地负担,又在各地区之间进行了局部的有重点的评产工作,新税则废除累进税,改为按比例征收,这个新税则一颁布就得到了广大农民的拥护。在城市税方面,随着平津唐张解放与老区工商业的某些恢复,在老区增加了五种税,使之与新区负担逐渐一致。在解放的城市,为慎重改革税政与照顾财政收入,当时沿用了国民党旧税法,并作了某些必要的修改,税收种类由52种,减为20种。在关税方面,免税出口,严格限制非必需品进口,使美货充斥的市场大为改观。在货物税方面,为使客解放区货畅其流,统一了税目和税率。在酒税方面,为调节粮食消费充裕财政,实行了专卖。在工商业税方面,将营业税与所得税合并,为奖励合作经济,合作社完全免税,为发展工业,规定工业减征10%至40%,使工业轻于商业。此外华北人民政府本着"发展生产,繁荣经济"的原则,还对国营、合营、私营三种不同性质的资本定出不同的奖励发展办法。为保护发展国营企业,华北人民政府颁发了财税字第4号、财税字第19号单独征税和免税的命令。对股份、工业、出口及小资本都加以适当程度的照顾,并明确规定了减征范围,使之服务于总的发展经济的方针。还适当平衡农工商业负担,减轻农民过重负担,提高农民购买力,以利城市工商业的发展,并提出了在"发展生产,繁荣经济,公私兼顾,劳资两利"的方针下发展工商业。 　　　　2、统一制度 　　　　1948年10月,华北人民政府发出了《关于统一华北财政工作的决定》指出：为统一全区财政税收政策,适应目前战争形势要求,在财政困难及制度不统一的情形下,加强财政工作之集中统一，使一切力量用于战争,使一切制度,完全统一一致,粮物(税)收支调度更有计划,战争供应更加及时,因之,全区财务行政方针,执行集中统一制。 　　　　根据党中央的指示精神,华北财经委员会做出了《华北、西北财政、金融、贸易工作统一的决定》。为了适应国民经济建设之需要,1948年11月,华北人民政府还发出了《统一华北、华东、西北三区货币的布告》决定华北银行、北海银行、西北农行合并为"中国人民银行",所有的发行之货币及其对外一切债权债务,均由中国人民银行负责承受。"从此财政制度集中统一。 　　　　在其他制度方面,华北人民政府统一并建立了一套全华北供给审会计制度,在并省中又确定了比较严格的移交制度。此外为加强税收和粮食工作,又建立了各级税务粮食机构与税收粮食管理制度,以上这些制度的建立使华北财政工作向正规化前进了一大步。 　　　　3、华北第二届财政会议 　　　　为了总结华北财政工作并为即将成立的中央人民政府讨论提出一个财政工作方案,1949年9月16日在北平召开华北第二届财政会议。这次财政会议是在华北全部解放,全国胜利加速到来,民主联合政府即将成立的时候召开的,因此有着特殊重大的意义。出席会议的有各省市负责干部56人,民主人士黄炎培、马寅初、钱昌照、千家驹、沈志远、艾志诚等出席了会议。大会代表和来宾对华北人民政府在财政、经济工作中取得的成就给予高度评价,一位来宾在发言中说:"在解放区现行的财政法规中,华北现行农业税制是很详细、周密、公平合理的,它是新民主主义中国税法的榜样,是新中国今后立法的标本,以华北财政的伟大成就来看,明年全国的财政收支很有可能接近平衡。这对于全国解放以后转入和平建设有很大的帮助。"代表们讨论在华北试行的中央、省、县三级财政制度时,也给予了充分的肯定,一致认为三级财政体制不仅符合人民民主政权体制,有利于今后生产建设工作,而且也适合中国国情。华北人民政府在经济建设上取得的成就,特别是在统一财政制度,统一货币及合理税收等方面成功经验对新中国统一财政、恢复与发展国民经济有一定的借鉴作用。为新中国经济建设积累和摸索了经验。1950年3月,中央人民政府政务院发布了《关于统一国家财政经济的决定》,使我国财政工作实现了财政收支、物资调度、现金管理的三个统一。整顿税收工作和全国财政经济工作的统一,使新中国在经济上站稳了脚根。 　　　　(三)为新中国民主制度的建立和政权建设积累了经验 　　　　1948年8月,华北临时人民代表大会召开,选举产生华北人民政府,从此华北政权统一集中。自平津战役、安阳战役、新乡战役、太原战役之后,华北境内全部解放,华北政权从此进入正规建设的阶段。 　　　　华北政权是反帝反封建反官僚资本主义的人民民主政权,它是在反对上述三种敌人的斗争中不断发展和壮大起来的,是以工农联盟为基础的,基本上是无产阶级领导农民进行各种斗争和建设而发展起来的。制定政策首先照顾工人和农民的利益,因此政权也首先得到工人、农民的支持。在平津等大城市解放以后,政府又执行依靠无产阶级并团结其他劳动人民的方针,以此作为恢复与发展工业的主要力量,并使工农联盟不但在政治上而且在经济上密切起来。 　　　　华北政权又是广泛的统一战线的政权,它照顾到各阶层各民主党派的利益。很多民主党派和民主人士被选进华北人民政府机关并担任重要的领导工作,有著名教授、民主人士蓝公武〈当选为华北人民政府副主席〉、于力(当选为人民监察院副院长)、著名律师陈瑾昆(当选为人民法院院长),还有著名工程师黎亮(当选为华北人民政府交通部副部长)等等。华北人民政府吸收他们参政议政,广泛听取他们的意见和建议。 　　　　华北政权的组织形式是民主集中制,在解放战争和土地改革时期,村有村人民代表大会,县有县人民代表大会。华北临时人民代表大会选举产生的华北人民政府,既是权力机关又是执行机关,真正体现了在民主基础上的集中,和在集中指导下的民主这一原则。华北人民政府成立后,颁布了《村、县(市)人民代表组织条例草案》和《村、县(市)人民代表会议代表选举条例草案》,提出召开各级人民代表大会,并由它选举各级人民政府。 　　　　村、县(市)人民政权是新民主主义政权的基础。人民代表大会制度,为新中国的政权建设提供了宝贵的经验。新中国成立以后在中央人民政府的领导下,各地政权建设主要是召开各界人民代表会议,选举各级人民政府,各级的各界人民代表会议的召开,密切了各级人民政府同人民群众的联系,推动了各项工作的开展,使新中国的民主建设政权建设工作向前迈进了一大步。 　　　　(四)华北人民政府为中央人民政府的建立在组织上做了准备 　　　　1949年4月,华北人民政府在北平召开临时委员会议,主要商讨华北大副民政府组织机构并入中央人民政府和变更行政区划的问题。为此决定由薄一波、杨秀峰分别召集有关人员,负责拟出具体方案。华北人民政府所属各部委也相继开会研究向中央人民政府移交工作问题,并为即将成立的中央人民政府在税收、财政体制等方面做准备,提出建议,拟制方案。1949年8月华北税务总局提出了《召开全国性的专门税务工作会议的建议》,并草拟了中央人民政府成立后的税制及税收、税务机构的方案。华北人民政府财政部还为中央人民政府拟制了中央、省、县三级财政制度草案,华北人民政府为中央人民政府的成立做好了组织准备,为中央人民政府的建立起了示范作用,"华北临时人民代表大会,是全国人民代表大会的前奏气华北人民政府是中央人民政府的雏型。1949年10月27日中央人民政府主席毛泽东发布命令： 　　　　中央人民政府业已成立,华北人民政府工作着即结束。原华北人民政府所辖五省二市改归中央直属。中央人民政府的许多机构,应以华北人民政府所属有关机构为基础迅速建立起来。 　　　　1949年10月31日华北人民政府完成了它的历史使命。中央人民政府内务部、财政部、交通部、农业部等部门在华北人民政府各部的基础上迅速建立起来。 　　　　华北人民政府从成立到撤销仅仅一年零一个月的时间,在这短短的一年多的时间里,华北人民政府在党中央、毛泽东的直接领导下,率领华北解放区的人民进行革命和建设,为中国革命史写下了光辉的一页。

原文 发表于( 稿件来源: 《中共中央移驻西柏坡前后》  浏览：2385

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