为适应日本华北特殊化的要 求，1935年12月11日，国民政府下令组织"冀察政务委员会"，委员长为宋哲元，委员有万福麟、王揖唐、刘哲、李廷玉、贾德耀、胡毓坤、高凌蔚、王克 敏、萧振瀛、秦德纯、张自忠、程克、周作人、门致中、石敬亭和冷家骥等人。18日，在北平正式成立，推选秦德纯、刘哲及王揖唐为常委，宋哲元在成立大会上 发表讲话称："应本善邻原则，力求邦交之亲睦"，"自《塘沽协定》以来，冀察两省与日本有特殊关系，为两国利益计，为东亚和平计，尤应互维互助，实行真诚 亲善。"这个委员会的成立，受到日本官方的欢迎。《冀察政务委员会暂行组织大纲》规定："国民政府为处理河北省、察哈尔省、北平市、天津市政务便利起见， 特设冀察政务委员会，综理各该省市一切政务。"对于国民政府而言，冀察政务委员会具有相对的独立性，在人事、财政、税务等诸方面均有一定的自主权，它实际 上是一个冀察平津的自治政府。 　　在冀察政务委员会存在的1年零7个月里，其性质有一个逐渐由亲日向抗日转变的过程。首先是华北人民和宋部广大 官兵要求抗日，其次是宋哲元本人也不敢在国人面前承担丧权的责任。因此，日本人想让宋哲元和汉奸殷汝耕合作的意图没能得逞。 　　1936年3 月，日本驻华武官称："为谋恢复我方自治工作的轨道，实有压迫宋哲元服从吾人之必要。为此增强支那驻屯军为其先决条件。"4月，日本决定增兵华北，日本报 纸撰文点名警告宋哲元。5月30日，宋哲元就此发表谈话称："日本在华北增兵，及设立驻平旅团司令部事，均于手续不合，""现在吾人主要目的即保持主 权，"还表示"若日本仍增兵占领华北，余将与29军将士实行抗日"。广大爱国将领也表示："29军誓不与日方妥协，誓不由华北撤退。"1936年12月西 安事变后以及1937年2月国民党五届三中全会后，冀察政务委员会、29军及宋哲元本人对日态度日趋强硬，而对南京国民政府中央政权不再搞离心活动，并且 默许人民的抗日救亡运动。29军还吸收了很大一批共产党员，有的还在军中担任重要职务。宋哲元本人也相应作了战前准备。到卢沟桥事变，29军随即奋勇杀 敌，揭开了全民族抗战的序幕。

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