海忠介公全集卷之七（一）
海瑞
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海忠介公全集卷之七（一）
○督撫條約 為廵撫地方事照得本院謬膺 簡命督撫南畿蒞任之始所有一二條約除積弊於相安復 祖宗之成法不循常不變舊惟此民困可蘇舍此不可言治為此劄仰本府官吏照依劄付內事理轉行所属州縣各一體遵奉施行俱母違錯條約開後 一官吏不許出郭迎送如城郭大濶及本院驟至一時不及知者隨城內近便街道迎送俱是不出郭本院經過府縣城郭雖去途次咫尺亦止於城郭內近便伺本院入如不入城府縣不許出見撫按不見過客可知驛逓官止於驛逓衙門前伺接不許遠出接過客亦然 一本院按臨各縣如該縣原不曾經有撫按按臨止隨原有公所就中擇其可者奉本院暫居不許改脩其擺院硯池卓幃等件亦止隨便不新製本院到府外州縣官不許來府見 一本院所至各属官俱用本等服色見不許如前素服 一各官參見手本用價廉草紙前後不著殼後不留餘紙別事具手本亦然凡冊用稍堅可耐久而價廉紙不許如前用高價厚紙申文紙亦然冊用白紙表禙為殼封筒用單紙內先用一草紙護封防弊不用表禙紙凡文冊俱指頂大字便覽防洗補申文供招等項不許重具書冊 一本院到處不用皷樂止一傘不用看傘看馬各縣驛暫備堪征戰徤行馬一匹俟本院住劄日別處 一本院經過并住刮俱不用鋪陳如吏書原無鋪陳本院到日別處 一本院到處下程止鷄肉魚小瓶酒等件不用鵝及金酒物價貴地方費銀不過三錢物價賤地方費銀二錢燭柴俱在內驛送縣不許送不携家行別有牌减数 一本院凡廵歷所在縣驛俱不許鋪毡結綵拜席等用止用本地方所出稍軟厚草席百凡家火一從朴素有用銀箱鍾筋并華羙物件言之不從是阿諛小人也剝民媚人不獨喪巳 一府縣每有新任離任上司必遣人前途迎接新任參去任辭廢事勞人殊非禮法似此之類其目尚多縣之於府尤甚合行禁革若妄億人情喜諛不可執一虞人守皮冠堂堂衣冠民表率也乃不能守此一步耶此不能守他尚何望今後凡正佐首領官某月日或離任或出城或出村落勘事便見某上司某過客從實登記同差皂隸民壯為一簿聽本院吊查 一本院到處即放告江南刁風盛行非係民間疾苦官吏貪毒實有冤抑而官司分理不當者不准 一本院到處雖村落非荒野可虞地方許里老見指畫本里利病及府縣民事至衙門府縣耳属於坦彼有不可言不敢言者以此通之 一州縣理民事驛逓管過客 祖宗制也阿諛作俑流弊至今縣官真做了一箇驛丞知府之身亦當驛丞之半殊失初制會同館出馬逓運所出夫宛大縣無預焉咫尺天威法度尚在應天府官小夫銀已行查革止以前日驛逓浪費之銀補原日州縣今付驛逓之用斟酌損益立有長單自前文到之日各州縣原派答應過客銀而巳徵者貯庫未徵者停徵起止府分以本院發去長單付過客取應付無驛逓州縣原應付銀革去一半量存一半應付驛逓炎凉之弊本院深知之有不如單應付酸酒腐肉疲馬小夫及中途而迯本院决不輕貸若過客敢有凌虐生端索取先拿家人送府縣監治停應付走申本院按臨有此驛逓擊皷稟本院知惜民財知有國法不知其為京堂為科道為部属也驛逓官行之我輩讀書知禮義人且長單所定食可悅口夫足挽舟夷狄可行何事凌虐左右前後皆驛逓人勢亦不能凌虐也驛逓毋自生事 一府縣驛逓凡奉有勘合牌票嚴加查勘隔省雖撫按牌票不准應付借勘合者外官自六品而下不應付京官自七八品而下雜流出身雖長單列肆號不應付長單亦載之者謂實有公差事非借關也實有公差雖有勘合無前路印關恐有突起詐冐不應付係虗差陳差不應付陳差謂違限久者虗差謂無差而虗填亦是借關則例備在長單本院每月每季委官磨勘一次不當者罪坐掛號之官甚者罪及驛逓盖驛逓官原以應付為事亦有裁革之權本院誓不妄與一勘合妄發一牌一票萬一有誤驛逓官徑行裁革具由請本院當以禮謝 一訪得驛逓每每過期領銀借貸應付不特增利苦害且使出由吏書借口需索今後附府者於府領附縣者縣領俱按月初一日巳時先領銀後支應過一日一時鎖吏比較官坐不職吏書索常例并驛逓官聽而與之一併論罪其有津貼銀兩各縣不依期前觧者鎖吏監追官以罷軟論 一過客至驛雖去城去關咫尺道府州縣官亦不得出見各驛逓不許遣人傳報送下程送禮非止曰取諸民以奉人取民以奉巳其罪無異也開賄賂之端長阿媚之念各官目覩民艱未見捐巳賑之乃加意過客亦非周急不継富義也縱出俸金事當嚴禁若過客係親係故情不可巳自拜各官各官即此拜謝不得出城還拜若過客穿城行自京堂三品而上官驛官差人報知各掌印官出見自四品而下并外官係親舊情不可巳者先造拜至公館酬之驛逓原不傳報不許遣人探聽先迎拜本院過往不出見之数非不推已也 一過客至夜泊舟歇宿去處本院法之所行能保無虞不許喚取更夫騷擾萬一有事其地方人本院决不輕貸 一訪得拖欠錢粮其在小民無幾大抵包攬侵欺勢豪抗拒包攬之人府縣得而治之若勢豪則袖手聽之矣本院法之所行不知其為閣老尚書家也府縣原有此權甘自卑瑣自今以後宜痛自奮發凡有拖欠府縣徑拿親人追治果為抗拒者走申本院職在粮儲必為府縣張主府縣母以不才心度本院隱忍不申甘為賤辱拖欠如此諸凡受寄花分凌害小民有犯毋貸不言可知 一侵欺倉庫律有明條舉凡紙贖等項無分上下皆在庫錢粮也本院非為公為民决不支用其送過客送鄉宦為人做坊牌具贐舉賀一切不舉若道府州縣敢有紙贖等項用充人情不行申報本院知有律法决不曰此俗弊也情可原恕其隱充囊橐者又不必言矣各道府州縣母貽後悔若本院妄行取用是法司官自犯法也州縣鳴皷攻之律有明條本院不能自赦 一甲甲止是催徵錢粮勾攝人犯外此非分宜然也自官民之分不講義利界限不明里甲受害種種勞費本院不能備言俸米柴馬各官百用出焉乃復取之百姓之身有此法耶有此義耶原有官船府縣得而乘之門子忕皂府縣得而役之外此一人一人盡是贓犯會典載御史出廵心紅紙劄油燭柴炭府縣將官鈔買辦今後凡上司出廵諸用取諸本縣紙贖如無用及各院道具数報人役亦止於空閑猺役人借用如本院經年不至南都編八名人役可借用之類不得藉口上司科派里甲若府縣不得已之用查倉庫錢粮具数申本院無不批給如上司驟至一面支用一面申請 一府縣官侵用里甲及紙贖一分一文皆是贓犯儒學拜見節禮獨非贓耶志士不忘在溝壑為非義也教官俸祿誠薄用度樽節尚足養廉未至於志士所自許也學校禮義相先反惟利是計以此倡士何能正士師道立則善人多善人多則 朝廷正而天下治矣即此一端關係不小合行禁革府縣季考學月考及三等簿本院廵歷嚴加查考缺一於此坐以不軄 一古者廵狩以土地田野行慶萬古不易之道也守令六事于今行之即古之意今人往往謂詐高者位亦高世情不宜於真宜於假不知假終不能假真終歸於真今後各官請以十分認真行事九分之真一分放過不謂之臏凡一應職分內事朝而行夕自磨省少有一事未舉期明日舉之今本院立為考語則例考語則例即各官認真次第也以獄訟文移催徵為未以教民耕桑轉移風俗為首謂之為末非棄之也均之職分事理而非所急操守乃俸米柴馬之外不妄取一分一文不妄用一分一文之謂才識乃教養聽断已廢之事而我舉之如水利如均田謂之興利吏胥作弊取錢民俗奢靡滛蕩溺女火化無妻遊食徤訟喜鬪能禁止謂之革弊別有則式頒行今復言之謂即認真次第也鄉愿非德言貌非才題目張大不能實落下手不謂興革各官思之體之本院區區然參見迎送并禮貌過客一切禁革雖是正法亦使各官得以一心民務除卻所假之門成彼認真之事昔人謂業擅專門今專門矣各官慎母上負 天子下自枉一生 一訪得江南兵備廢弛為甚近日廵江察院亦有此奏自倭冦寧息而來召募之兵及養兵之費未嘗止也兼以軍士民兵法度如舊廢弛若此何故何故古人安不忘危况震於其僯事同一海未可言安耶冦至練兵事無及矣今後各統兵官宜日加訓練甲必堅兵必利士卒期必一可當十十可當百本院一聞廢弛之言輒以李光弼調發間精采百倍自許各兵將能應本院口耶本院奉 命知有軍法而已各兵將念之母自貽悔變故不測生死存亡本院同之本院身先士卒非徒責人不能責已 一弘治六年令官司私役民壯者照依私役軍餘例問罪乃今府縣百般役使謂舍此更無可用不知天順初設民壯弘治二年其制始備弘治二年以前府縣用何人氏自今以後一歸兵營時加訓練與軍士募兵一體操演在州縣官照依冬操三歇三餘月操二次私役一人本院决不輕貸本院提督軍務亦惟行軍事時然後用之餘又不必言矣 一今日諸弊不能盡革大槩在文移過繁本院一時不能盡言各官自行酌量一以簡省為主凡事不必抄寫前案許多緊急者畧節用之府縣所自議說話一句而盡者止用一句二三句而盡者用二三句當用片紙者用片紙當用長紙者用長紙止使事情不遺便是好官咱做稿付吏謄不可盡付吏書以致冗瑣其有供招一如刑部例簡切数語起草付吏謄案若識機括事本不勞不必用吏書行移用許多說話也省之省之事由於宫不由吏書風清弊絕有日矣本院喜之不勝敬之賢人君子也以俗套責人非本院本來面目各官體之 一均猺銀力二差近日題准總一條鞭槩編銀不得巳而為補偏救弊之法一時良法也府縣官不能為百姓作主各州縣尚有力差名目可恨可歎今後各州縣遇當編審均猺月日即照題請事例有三五年未編者即三五年總編其有数外編餘銀及優免不照則例妄將人半丁粮一升作鄉官生員人情及先年優兌今再免者官吏坐贓問罪 一查得本院座船每府皆有一二隻各院亦然本院一人之身焉能坐得許多船隻且水手工食吾民脂膏各州縣有均猺期迫不能俟本院議减者即將本院及各院船水手銀革一半不編止存一半船上如有別用銀亦革一半存一半巳編者文到日追銀貯庫其本院門皂轎夫除上元縣外各府州縣派編工食銀兩盡革不編凡不編役銀逐一開報 一本院到任上元縣於正櫃銀数內開買辨家火用銀參兩伍錢借辦過家火用租銀一兩伍錢江寧縣亦然二縣買辦人役二名借辦人役二名每人月領工食銀壹兩貳錢八人每年共領銀一百十二兩買辦物件用過尚在物銀役銀猶有下落若借辦則純然虗費矣又查得本院刷卷二三年一至提學印馬年僅二三月住劄各院猺役共計參拾餘人工食銀柒兩貳錢各院至日又官銀募人兼用諸如此類其目尚多本院作縣二次上司到皆彼此衙門中那借人役若家火先計二三次租銀預造一次之用綽綽餘裕矣俗謂筭計不到一世窮本院非能筭計人也事理顯然人人可見二縣官雖至愚寧不筭及此耶財不巳出痛不切身此民之所以一世窮也除二縣巳行議革外各州縣事有類此速議申革請以古之仕為人自處勿以今之仕為巳自安 一禁府不許差人下州縣催未完縣不許差人下鄉州縣未完止移文催甚提吏重治罪縣官法度嚴明事無不濟府縣詞狀止用里長拘里長不在縣原告執狀付之萬不得巳如真正大夥強盜等事方用皂隸用民壯用皂隸民壯登記與離城參見同一印簿聽本院吊查若縣城中喚買辦人等諸小事勢不能需索者一時里長不在許用皁隸 一各州縣有每區普編正副粮長共三人又或二甲或三甲朋僉一二人催粮號小粮長夫錢粮完欠其機全在縣官縣官果賢則法之所行勢豪不抗拒矣小民虗粮大抵豪家虗田使然或即此補彼或通縣丈量皆守令之權得自專也不然十百其人徒為賠粮計耳所濟何事陽城催科政拙為撫字也今人政拙乃頹惰不行幹理闒茸而聽於奸豪有田有租天下寧容有此等糊塗事耶究竟遺累小民衙門中目見多事謂於撫字何如借口昔賢事殊不類本院總理粮儲决不致粮長賠貱一合一升决不容粮長費一文一分人言僉小粮以寬正副兼為費用計此又縣官之貪也併及之除蘇松常三府姑准照常再議外其餘七府通行禁革其就一甲中僉粮長即行徵收又或以一甲里長徵收就中僉粮長数人者俱不禁 一江南刁風盛行事誠可惡第究所以皆因上失其道使之哀矜勿喜之言官守者當日誦也近有等不才官司雖係無礙牽連輒擬以不應得為而為之律况在有犯肯哀矜耶多紙贖以掩巳貪奪民財為巳績視百姓越人之於秦矣今後凡詞訟口告者登口告印簿狀告者登狀告印簿事當量情者不供止於狀後批其情節存案簿前件下親註量情發落字事當招罪者於狀後備細書情節罪名付吏謄簿前件下註招罪字不為苛刻不為姑息但案卷不遺心跡明白即賢有司也果有化民成俗之方本院决不責其紙贖多寡之数其有登簿不盡一狀不存一案毀滅紙贖雖多刻而且貪人也雖巳離任必行追究 一江南刁訟日盛治之誠有本焉然江南刁訟入人極深非借法度輔德禮則又不可易噬嗑亨徤訟之人正頤中梗也欲去頤中之梗可無法歟法加於所當加無不可者而府縣官纏簿書急禮節往往鞠之不及致詳誠有如昔人夢分人鹿之云者夢分人鹿尚在睡臥中未覺也欲以之覺人其可得乎訟風日盛一日有由然也今後各官凡聽訟必須直窮到底審之審之始不憚煩慎之慎之終無姑息柳子厚所謂必痛之而後畏然後君長刑政生焉誣矣而不為痛痛而不能使之畏是則有司之過而巳徤訟之盛其根在唆訟之人然亦起於口告不行是以唆訟得利今復須設口告簿凡不能文者准口陳不准其狀訴刁唆人則或已密訪或令里老開報執律加刑勿少假借夫有口告之易何事為唆訟之求而又直窮到底是是非非不能隱遁清水明鏡刑無所迯也秋霜夏日氣不可狎也如此而猶有犯焉有之乎斯意也嚴行峻法用之恰當為愛中之勞差之毫釐為勞而無愛之毒各官念之各官慎之 一士而下惟農為重已於前條畧言之但今人口云重農至事有相激又似以農為賤盖彼無財帛不能嘱吏胥口木訥不能勝巧詐且人品微末上人忽之見官且如此矣其含冤抱痛不能自達於府縣之庭又不知其幾也名為重農所重何在民之舍本趨末變質魯而狡詐誠有由也今後各官須堅持此念不變於勢豪擴充此心不忽於微細體及其不能言之情必如古循吏給牛種多方曲全如柳宗元以傭除本悉奪歸之與設方計夫士猶有作奸有惰業若農則日勤作夜頹然甘寢絕無此矣可無敬歟佃人之田有田人且得而賤之又必知兩漢力田孝弟並科之意隆禮相愛惟上意向惟民趨之一歸本業必返真純濟一方於黃虞熙皞之世指日矣舍此而言政事本院不知其所以為政事也 一侈靡諸事認真條畧言之矣其身不正雖令不從不可易也然躬行矣而法度不継即躬行無濟也姑以手本言本院革去有殼厚白紙餘紙矣禁之禁之病根尚在本院之外能保其無用之者乎即其用之往往來來而民心不一矣古人謂一道德以同風俗府縣官即當責令製賣之家不復製賣印簿書名時加覺察躬行所在而法度隨之他如忠靖凌雲巾宛紅撒金紙斗糖斗纏大定勝餅卓席物金銀紙馬符籙等紙先經科道題革若刻絲補宋錦等絹凡属侈靡法當嚴禁火化溺女父子之恩喪矣可無禁歟則責之家長里老長而無妻寡而賣姦夫婦之道喪矣則兼責地方娶婦從良限之月日夫民性無常惟上所化上人加意而民不以變且化我應者有之乎天下事若此靡靡不立者非事不可立也庸人俗吏布滿於天下而事不立也日誦孔孟之言效法古循良之政而事立矣事立而天下治矣簿書獄訟功在一人化民易俗知府為之功在一府知縣為之功在一縣萬古不可易也譏察印簿本院不時吊查有不如約罪掌印官併及廵捕官生員犯約罪教官本院期在必行各官體之法立弊生若郭橐駞種樹之戒此又在府縣官潤澤之也法立而增擾焉不可謂擾而輟法不行尤不可 一吏新參每訴頂頭銀無從辦及參百計騙財刑不能止夫術不可不慎一入吏途心術壞矣加以先入頂頭或欲盤本或為債迫有不冐死以詐利者耶今後行逓减法今年数月內亦一年筭凡頂頭銀壹兩者减去貳錢每拾兩减去貳兩參者照减数與之雖無來參之人彼做吏一年拾兩减去貳兩做二年减去四兩以後皆然正月初一日該滿一日亦作一年筭參吏照此與之各官嚴加訪察不許詐增報頂頭原是低銀又折筭减為足色数登冊凡儒學廵司驛逓等吏有頂頭者皆詳審定数附府者定於府刻成書冊并申各院永為遵行即一頂頭之多可知吏書騙財之故不才官事聽吏胥流弊至今恐無底極不得已曲為之處耳其有增数而刻刻减数私為增追者是又不才之甚之甚者也 一訪得撫按兵道出廵府縣每有銀兩私賂書吏相沿為習無處不然本院兩為知縣頗知所執六年間不一為此畢竟查撥問罪比有賂縣分不相上下事係上司主持書吏何預愚民有此或不足怪我輩乃愚至此耶且身為府縣官見吏書受賂不免痛恨刑之為小壞已事大壞已官也賂人吏書設身處地於心何若小人見利則受不足道也堂堂衣冠作此穿窬舉動不亦可羞可惡甚耶其有意指吏胥為之已不與事掩耳盜鍾為罪尤大今後本院廵歷每書吏入先廵捕官搜檢後教官再搜甚則倒卷箱一一檢之直窮到底用賂之官其刑罪比書吏門皁必重数倍不能鈐束之罪本院不諱也各官母自貽悔 一本院所行條約計三十五款非本院突為一說也祖宗成法今脩舉之以上利國以下便民文到之日各官當日嚴惕厲之心痛洗頹惰之習官日加翻閱各房科吏日以本等事請官糊塗吏提撕之吏隱蔽官鞭策之并一應本院行事敢有一事一字不遵一時一刻遲誤者本院决不輕貸非本院故自苛責也立立道行於前乃可必世而仁於後令行禁止不可謂非大聖人作用也諸葛孔明以嚴治蜀本院於江南亦云各官毋自貽悔 |
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