根据县委吴书记批示和县农工部、农委交办要求，县农业局经管站从现有4人中抽出我们3人，由县农委副主任康文斌带领进驻桂阳，具体协助该乡抓好以溪洋村为重点的村级清财工作。现将有关情况及由此引发的思索作粗浅的汇报。 　　 一、 桂阳乡基本情况及清财背景： 　　全乡共9个行政村，69个村民小组，1,746户，人口8,057人，劳力4,333个，土地面积187,425亩，其中林业用地计158,499亩，耕地7,827亩。93年粮食总产量3,860吨，经济总收入2,046.66万元，农民人均纯收入960元，村集体纯收入38.073万元。森林蓄积量达76.9万立方米，居全县第三位，是一个以木材生产为主要收入来源的林业乡。 　　该乡各村财务管理、民主理财制度均不健全，较好的安章、涌溪、彭坑等村虽有作出一些有关规定，但多数执行效果不佳，少见财务收支情况的公布。每村设会计、出纳两名财务人员，村民小组另设一名会计员（实为分配员）。一部分会计业务素质不高，责任感不强。如溪洋村现任会计84年至今只记帐四年，且错帐成堆，资金来源与占用不平衡，其余六年未收缴任何凭证登记入帐，形同虚设。据调查其他村也有类似情况。有的虽然从事会计工作时间较长，但是，没有参加继续教育培训学习，缺乏接受会计新知识，不能按有关规定进行“帐改”，适应不了新形势的要求。由于上述原因，致使出现诸如溪洋、洪田、陈溪等村“编外出纳”滥收乱支，会计帐目糊涂的财务混乱状况，集体资金财产被侵占挪用和损坏丢失，严重影响干群关系的密切和基层工作的正常开展，于是桂阳乡根据溪洋等村的强烈要求，及时组织人员和作出决定，大张旗鼓地开展村级财务清理治理整顿工作。 　　 二、 桂阳乡清理村财的基本做法及其经验 　　（一）确定具体方法步骤，明确工作目标任务。乡党委、政府统一研究制定工作方案，于1994年4月21日发出《关于开展村级财务清理工作的通知》。具体规定了清财工作三个阶段的目标任务：一是自查自纠阶段，要求各村组织力量进行财务清理的自查自纠，并写成书面材料送交乡财务清理小组；二是检查清理阶段，采取帐内帐外、上下左右结合检查核对的办法，列榜公布村财收支情况，设立举报箱，让群众举报收入支出问题，然后指导帮助各村追缴挪、欠款以及解决其他有关问题；三是整顿处理阶段，对检查出来的财务混乱，挪用借欠公款又不自觉缴交的对象进行帮助和处理，帐务混乱的村限期整顿，建立健全会计核算及财务管理制度，挪欠公款的视其情节轻重，依照财经法规的有关规定处理或移交司法机关追究刑事责任。 　　 （二）加强组织领导和宣传教育，创造有利的工作条件和良好的清帐环境。乡党政领导把清帐工作作为首要任务来抓，首先成立了以分管副乡长为组长、经管、财政业务负责人为副组长以及抽调乡政府会计、企业会计、林业公安、土地、广播等得力人员组成的乡清财工作组。专职负责今年各村财务清理工作，乡书记陈子海、乡长林双庆、副书记郭玉炽、赖有宝、纪委书记陈素华等主要领导不仅经常过问关心，还先后主持或参加了清帐动员阶段总结等有关会议，亲自安排部署清帐工作，帮助解决有关问题，把工作落到实处。各村相应成立以支部书记为组长、村委主任、经联社长为副组长的清帐领导组与驻村工作队一起配合乡清财组开展清帐工作。同时通过采取召开会议、入户访谈、查收核支等方式，大力宣传有关农村财务管理的政策法规，讲明开展农村清财、加强农村财务管理是当前各级党政的工作重点。县乡对此已下定决心狠抓到底，警告有关人员应认清形势争取主动。同时郑重地指出现在清财是为了保护集体资金财产和挽救涉及经济的有关人员，要求他们放下思想包袱主动配合，提请广大干部群众大力支持。这样，进一步统一思想，提高认识，解除了干部群众的思想顾虑，使整个清财工作在良好的工作环境里顺利进行。 　　 （三）重点突破，全面推行。该乡根据各村财管理的清财部署状况及其报告要求，确定了以溪洋、洪田等村为重点，并首先在溪洋村进行试点工作，在具体清理中又针对群众反映最为强烈的木材收入问题进行清理，对其中砍伐、销售、损失数量最多和查处难度最大的达坑山场木材款收入问题进行专门开会研究，确定采取由护林、检尺、验收和调运销售以及主要领导等有关负责人员按其自报公议评分比例分摊负责赔偿损失等专项方法处理，以此达到提高有关人员的责任感，增强干部群众对清帐的信心，从而推动清财工作全面开展。 　　（四）灵活的自查自纠与其中的清收核支相结合。按照该乡桂委（94）7号、桂政（94）16号文通知要求，4月22日至5月5日为自查自纠阶段，各村在清帐组的统一领导下，主动组织有关人员进行自查自纠，及时补交漏收款项和澄清处理有关问题。核实纠正错帐及其他业务错误。进入第二阶段后，则采取“人员集中、凭证集中、资料集中”的措施进行清收核支，如溪洋村的有关人员由乡政府通知在清帐期间按上班时间带上收支凭证及会议记录、承包合同等有关资料到乡政府集中，由乡清财工作组逐个对其收支情况进行审查核实，对未经清帐组组长批准缺勤或逃避隐瞒者则组织其参加学习班和给予从严查处。 　　 （五）严把质量关，确保清财工作收到预期效果。该乡不仅配备精干的工作人员，乡主要领导还在清帐各阶段经常召集有关人员进行座谈探讨汇报，了解清帐情况，制定得力措施，督促抓出阶段性成果。清帐工作组也通过严格分工，总体协调，进行深入细致的调查研究，逐一核实，限期处理，并分项列表汇总公布，避免疏漏。同时采取“先收后支、限期缴款、越期加息、上报严处”的措施。追缴历年挪用欠款，并由清帐组副组长专人审核支出报销，严格控制开支。财务收支核定后，还指定素质较高的同志协助村会计凭证分类登记入帐做好科目调整、资金平衡和错帐更正等建帐工作。 　　 三、 桂阳乡清帐试点的溪洋村财务状况及其阶段清财结果： 　　 溪洋村辖7个村民小组，共184户，人口858人，劳力371个，土地面积9,529亩，其中耕地1,300亩，林业用地8,100亩。93年经济总收入175.52万元，农民人均纯收入950元，集体纯收入3.913万元。村办企业1个，菊秀潭电厂合股2份，主要收入来源是以销售木材为主的林业生产。财务管理方面，长期以来没有建立完整的财务管理制度。前任会计移交马虎了事，现任会计帐目混乱不堪。88年以后又有十余名“编外出纳”滥收坐支不入帐，财务陷入极度混乱，群众反映强烈，工作难以顺利开展，该村“两委一社”（支委、村委、经联社）研究决定，由书记林国坤署名，于1994年元月13日向乡党委、政府呈送报告，提出派员支持指导清帐的要求。 　　桂阳乡八人清财组在驻村工作队长梁玉雅等同志的积极配合下内查外调。基本模清溪洋村88年4月至94年4月的财务收支情况，并按经济收入逐项列榜公布，然后一方面督促有关人员认真自查自纠，补交代收村财款项。另一方面继续深入细致地调查搜集有关村财收支情况，并按拖柴地点、人员、数量、检尺验收及付款签批人、销售人员、数量、金额等项目列表明示，前后核对，从中查明漏收乱支款项。 　　通过二十多昼夜的清财建帐，现已帮助该村查处84年至88年的错帐乱帐及有关财务问题。做到会计帐务记录清楚、逐年平衡，准确反映前4年基本经济业务活动。同时查清核实了后六年来“出纳”坐支的17.2314万元的村财收入和12.3298万元的支出，明确了财务收支的有关规定，初步建立了有关财务管理的规章制度。此外还结合清帐实际工作，组织学习政策法规和财务管理专业知识，并用实际事例加以启发和教育，使广大干部群众进一步提高思想认识和增强集体责任感，有关人员的政策业务水平也得到不少的提高，为下一阶段兑现处理、建立健全会计核算和财务管理制度奠定基础。 　　 四、 思考与建议 　　 一要总结历史经验教训，统一思想，充分认识到农村财务管理的重要性，以此作为农村清财工作的驱动力。农村联产承包责任制以来，普遍认为“分田到户、不要财务”，削弱了农村财务管理，旧的农村财务管理体制逐步被打破，新体制建立又相对滞后，许多地方农村财务管理混乱不堪，导致村有集体资金财产被侵占损坏和挪用贪污，严重影响农村社会的稳定和基层工作的开展，干群关系也因此而恶化。如溪洋村在召开党支部大会竟因财务混乱党员拒绝参加而休会暂停换届选举。鉴此现状，我们呼吁各级应引以为戒，引起重视，提高对农村财务管理重要性及其迫切性的认识，像桂阳乡那样把村级财务清理整顿作为当前头等大事来抓，并以此为契机狠抓农村财务的整治与管理，进一步提高党和政府的威信和村级组织的战斗力，促进基层政权建设和各项工作的顺利开展，保证农村社会稳定和经济发展。 　　 二要加强领导与协调，统一部署，形成强大的合力和攻势，确保农村清财全面彻底地完成。实践表明，领导重视、部门配合、工作人员持之以恒的努力，是农村清财工作的根本保证。就桂阳乡来看，目前仍须有金融、财政、企业、农业、林业、公安、审计、检察和农村合同管理以及教育、供销、矿产等有关部门单位的支持配合，而许多“条条”机构又有待于县级以上党政领导的进一步协调。因此，建议全县成立由县主要领导挂帅、各有关部门负责人组成的农村清财领导机构，统一领导协调和部署安排，并制定相应的规章制度，督促各部门单位全力支持各乡镇卓有成效地开展农村财务清理整顿，迅速根除村级财务屡清屡乱的这块“烂瘤”，保证村级选举换届及其他工作的顺利进行。 　　三要建立健全规章制度，采取有力措施，发展和巩固农村清财成果。首先要抓好村财务管理制度的制定。农村财务管理混乱主要归咎于不制定执行财务管理制度。溪洋村不仅没有制定具体明确的制度，而且村主干带头违反现金管理、专款专用、专人审批等财经法规制度，造成滥收坐支、挥霍浪费乃至挪用公款。因此，农村清财时应注意结合当地实际情况，参照农业部及省、市、县有关农村合作经济组织财务管理规定制订切实可行的财务管理制度，交县乡经管站等有关部门存档备查和监督实行。其次要完善奖惩制度。对模范遵守和积极维护财经纪律，为农村财务管理做出贡献的农经财会人员和各级党政部门单位及个人应给予宣传表扬和物质奖励；对违反财经制度的要给予及时处理，情节严重的不法分子要由司法机关予以严惩。再次要建立民主理财和审计监督制度。乡镇要组织开展村会计集体办公活动，按季度组织各村会计集中核查记帐、互帮互教互审。各村应成立由懂业务、正派公道、敢于坚持原则的县乡人大代表组成的民主理财小组，负责定期审查和公布村财务收支情况。农村合作经济经营管理站（农村审计站）要配足人员、经费，按照农村审计有关规定开展审计工作，帮助督促农村合作经济组织建立健全财务管理制度和做好会计核算反映监督工作，查处有关经济问题。 　　四是当务之急要提高农村财会人员素质和稳定农村财会队伍，巩固农村清财成果。综观桂阳乡乃至全县情况，农村财会人员素质普遍不高，文化程度偏低，业务培训学习少，业务工作能力难以适应新形势的要求，年龄结构趋高，年老体弱者不少，后备力量不足。为此，必须加强培训，组织业务学习，进一步提高财会人员业务素质，注重培养新一代农村财会人员。同时要针对现有村会计变动频繁的突出问题，采取凭会计证上岗、明确职责权限和提高生活待遇以及业务部门审批更换等项措施，稳定农村财会队伍，建立一支精干的理财队伍，巩固农村清财成果，避免“前清后乱”的恶性现象再度发生，并为今后搞好农村财务管理、管好用活集体资金和壮大集体经济打下人员组织基础。

原文1999、3 发表于《德化县农经专业论文选》（1993--1998）  浏览：811

设置 修改 撤销 录入时间：2004/6/9 16:13:55