一、 农村经济股份合作化是农村经济发展的必然趋势 　　我国50年代推行的合作经济模式，是自然经济的模式，后来又成为制约农村经济发展的桎梏。1978年以来，全面推行了以家庭联产承包为主的农业生产责任制，同时对成为农村经济支柱产业的乡村企业实行承包经营责任制。虽然它们当时都起过一定的积极作用，但随着农村经济的发展和农村改革的深化，日益暴露出其局限性。它们都没有触动传统的集体产权制度，农村集体财产因此变成名为“人人所有”，实为无人所有或他人所有，或由“干部处置”，被随意支配侵吞。另外单纯的承包经营制也不可避免行政干预和承包利益分配的讨价还价，抑制着承包者的自我积累动机，产生“负盈不负亏”、“买空吃空”等短期行为。这样一来，农民迫切要求明晰集体财产的产权关系，农村经济的发展也需要有新的经济组织形式来适应。于是股份合作制就在农村中应运而生，悄然兴起。 　　福建省晋江农民早在1980年就通过“三闲”（闲余资金、闲散劳力、闲置房产）起步、“三来一补”过渡、“三资”上路，用股份合作形式改造现有集体企业，发展中外合资企业，组建集团公司。目前，广大农民又把股份合作制引入农业综合开发和农村经济各个领域，发展迅速，方兴未艾，在实践中显示出明显的优越性，创造出丰硕的经济成果。比如以出口陶瓷产品创汇著称的福建省德化县在1986年开始陶瓷企业股份合作试点，至1992年就超过了江西景德镇的陶瓷出口水平，陶瓷出口创汇达1.829亿元，是股份合作试点前的13倍，居全国十大陶瓷区榜首。另外该县食用菌、山林茶果、水电矿产等多采用股份合作开发，取得良好的效益。 　　农村股份合作经济是一个包括生产、交换、分配、经营、运筹、管理、消费等丰富内容的社会主义市场经济范畴。它以各种生产要素合作为主要特征，以市场经济为纽带，是股份制和合作制的新发展。就发展现状来说，德化县与全国各地大同小异，正在崛起的农村股份合作经济与旧的合作经济模式比较，它具有突出鲜明的特点和作用：（1）产权明确，风险共担，利益均沾，有利于增强主人翁的责任感，调动农民职工的生产经营积极性，提高劳动生产率和经济收益；（2）灵活融资，以资入股，责权分明，有利于资金的聚集和流通，促使投资主体多元化，实现生产要素的优化组合和合理配置，形成规模生产能力，创造规模效益；（3）横向联合，股东当家，民主决策，有利于摆脱行政过多干预和条条框框的束缚，扩大产供销自主权，实现民主管理和自主经营；（4）统筹兼顾，合理分配，按股分红，有利于处理积累和消费的矛盾问题以及国家、集体、个人三者利益关系，消除短期行为，建立自我约束、自我发展机制。 　　 二、 现阶段农村股份合作经济的主要形式和基本做法 　　农村股份合作是继农村实行家庭联产承包责任制后又一具有历史意义的重大改革。广大农民以实行承包经营为契机，因地制宜地创造了多层次、多形式的股份合作制。目前，农村股份合作形式主要有： 　　1、合营型：即投资各方分别以资金、场所、设备、技术专利以及土地、劳力等投入，组合生产要素，进行合作经营，其特点是打破所有制界限，国家、集体、个人以及商均可投资入股，参与生产经营。它具有投资入股灵活多样，可以尽可能地发挥投资各方优势，有较大的发展潜力，是今后比较有发展前途的合作形式。德化县约有55强的企业实体采取这种形式，大体分布在陶瓷、水电、农副产品加工、水产养殖等行业。 　　2、合资型：即以一个企业组织为基础，吸收外资、社团法人和社会个人资金入股，合股而办，共同经营。其特点是股金来源打破地域、行业界限，投资单位隶属关系不变，可以解决资金短缺问题，扩大生产经营规模，增强市场竞争力。具有折股简易、便于扩股和分配的优点，同样是股份合作发展的主要形式。在德化县现有的企业实体中约占23左右，多数分布在陶瓷、建筑、林业、商饮业等行业。 　　3、合伙型：即由原来的经济实体、家庭工业在自愿互利基础上采取全员入股、劳资合一的办法进行合股经营。其特点是全体成员既是资产所有者，又是生产经营者。它适用于劳动密集型的农村经济、但其规模难以迅速扩大、管理技术滞后，随着农村生产经营的集约化，它将逐渐向其他类型转化。现在主要分布在作坊式的陶瓷、制砖等实体以及茶果场等私营企业。 　　4、混合型：如德化县的乡镇企业集团公司，投资入股方式交叉，投资主体多元化，具有以上三种类型的综合性质和共同特点。 　　总之，农村股份合作经济是农村中不同的资产所有者本着互利合作、盈亏共负的原则，以资金、实物、技术、土地使用权、劳力等生产要素为入股方式，自愿结合，依法从事各种生产经营服务活动的社会经济。它的产生和发展主要有两种方式： 　　一是农户股份合作。即由有技术专长和经营头脑或富足资金的能人富户牵头，按照自愿结合、盈利同享、亏损共负的原则联合若干农户，以资金、设备、技术、闲房等折价入股，合作经营。 　　二是乡村合作经济股份化。在实行政社分设、建立合作经济组织后，乡村合作经济以家庭联产承包责任制为基础，逐步引入股份合作制。各地都因地制宜，因势利导，做法不一，但归纳起来有四种：（一）集体资产及企业财产存量折价作股，按资金来源分为集体股和个人股，界定产权关系，并吸纳新股份投资。（二）集体山林和茶果场园折股合作经营，实行“分股不分山，分利不分林”。有的乡村出土地使用权及林权，农民出劳，合股经营，按股分利，山权归集体所有。（三）集体资金折股创办合作基金会，进行资金融通和管理，实行存放计息、按股分红。（四）集体渔牧业以船（圈、头）核算进行股份合作经营。 　　 三、 农村股份合作经济的发展问题和完善措施 　　农村股份合作经济特别是乡村集体股份合作企业已初步显示出旺盛的生命力，在农村经济中占有相当份量的比重。但是目前农村股份合作经济的发展，仍存在许多急需解决的问题，主要体现在两方面：一是政策法规不配套，社会经济环境不适应。虽然早在1985年中央一号文件就肯定了农村股份合作的经济形式，农业部也于1990年颁发了《农民股份合作企业暂行规定》，但农村股份合作经济的法律地位仍不明确，至今还没有与之相适应的工商、税务、财务、会计等一整套完整的政策法规制度，缺少一个管理引导农村股份合作健康发展的权威机构，普遍存在“有事无人管、有钱人人要”的挤压现象，更难以进行规范化管理。二是股份合作不规范，内部管理制度不健全。有的没有明确的章程和完整的规章制度，企业盲目开张运转；有的政企不分，乡村党政领导仍变着法子操纵企业；有的股份比例和股份分配不合理，损害农民股东的权益；有的积累与分红随意性大，甚至提取的各种积累基金的产权关系不明确，成为“无主”资产；有的企业和股东的责任及其限度不清楚；等等。 　　通过对农村股份合作的观察思考，笔者认为在建立健全社会主义市场经济体制时，政府应从宏观和微观两方面采取积极措施，促进农村股份合作制的发展完善和全面推行。 　　一要加强法律法规的配套建设，用法制形式规范和保护农村股份合作经济。国务院有关部门先后颁布《股份有限公司规范意见》、《股份制试点企业会计制度》等有关条例可以参照试行。但还应制定《农村股份合作经济管理条例》等法规，对农村股份合作的法人地位、法人登记、股权设置、股东权利义务、收益分配、股权继承转让及风险保障、集体资产评估、财会制度、民主管理等方面予以明确的规定。此外应制定与之相配套且更具有操作性的《实施细则》以及《处罚办法》等规章制度，对农村股份合作经济以法制形式切实加以规范和保护。 　　二要建立统一管理协调和指导服务的权威机构。按现行体制，直接涉及农村合作经济管理的部门机构一般有党委农村工作、农业行政、农村合作经济经营管理和乡镇企业管理等部门，具体负责业务指导和从事管理工作的为后两者，而其中主要负责农村合作经济管理的农经部门只有山西等少数省市县强化其职能，升格为农经局（委），其他地方则只设置与其职责不相称的站股级事业单位，人员配备和业务经费也普遍不足，对农村合作经济的指导管理均感力不从心。为此，根据农村经济发展现状和机构改革要求，建议由农委政研、农业经管、乡镇企业等有关部门合并组成农村经济局，分工协作，形成合力，统一管理协调和指导服务。 　　三要强化股东当家的民主意识，完善股东大会和董事会制。要通过股东选举产生股东委员会（董事会），作为最高权力机构股东大会的执行机构，并赋予企业领导人的选择任免权和对企业的决策发包权以及利润分配使用权。股东大会则负责制订、修订和完善股份合作章程，并监督检查落实施行。除集体经济组织内部一人一票外，其他股份合作均应以股份参与、行使经营管理权力。政府及其职能部门只能从宏观上管理引导，并督促乡村党政及合作经济组织减少行政干预，增强服务功能，切实做到股东当家、政企分开。 　　四要正确评估资产和划分股权，明确股东权利和责任限度。一是由乡、村及企业抽调人员组成清产核资小组，在政府主管部门监督协助下，对将股份化的集体资产、企业财产进行评估作价。二是乡村集体资产应坚持公有制性质，留出部分集体股份，其余可按其成员贡献大小分配股份权。内部成员所得股权允许继承转让，但一般不准抽资退股。三是股份合作企业的财产要根据各方投资比例及其效益情况划分股权，集体部分可由乡、村合作经济组织持股，然后在其内部成员中进行收益分配；企业职工及外来投资可直接划给，按股参与管理和分配。四是清产核资分配的股份同新入的股份一并运行，经农村合作经济主管部门会同工商、银行、财政等部门审核签证后，由乡村合作经济组织或股份合作企业印发股权证书，确认投资者的应有权利和有限责任。 　　五要正确处理收益分配问题和三者利益关系。要运用税收、信贷等经济杠杆，促使农村股份合作注重积累，增强发展后劲，杜绝分光吃净的做法，保证企业税后利润用于生产发展、职工福利奖励和股金分红的比例合理，并提倡把分配的红利以股份形式划给股东进行扩股积累。乡村集体没有控股权的企业还应上缴一定比例的集体提留，并在税前列支。建议对利用闲散资金和出口创汇以及进行农业开发的股份合作企业予以税收减免优惠。 　　 　　 　　 　　[本文先后参加泉州市、福建省农业经济学会学术交流，并在中国青年农业经济学者1994年年会交流及其论文集《市场经济与政府职能》（中国经济出版社出版）摘编，原载《福建论坛》（社会经济版）1994年第8期，中共德化县委、德化县人民政府授予优秀科技论文二等奖,其论文成果选编登录在中国经济出版社编辑出版的《中国新时期社会科学成果荟萃》（第二卷），论文被选入中国经济出版社编辑出版的《中国新时期社会科学论文选粹》]

原文 发表于论文集《市场经济与政府职能》（中国经济出版社出版）摘编，原载《福建论坛》（社会经济版）1994年第8期  浏览：566

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