我县是一个典型的农业县份。据统计，94年农业人口26.28万人，占总人口89.45，农村经济总收入10亿元，占全县经济总收入75强。拓宽服务渠道，加强农经管理，促进农村经济发展， 是我县经济管理和农村工作的一项主要内容。 　　 　　 （一） 　　 　　县农经管理部门依据党的十四大确立的社会主义市场经济体制的总目标，结合本县农经专业技术力量、农村经济发展及管理基础等实际情况，从七个方面拓宽市场经济服务的渠道，取得明显的效果。 　　1、政策性服务，把关守卡，减轻农民负担。县经管站建立51个农民负担监测点，发放《农民负担监督管理手册》和《农民负担文件资料汇编》等资料及“农民负担行政执法检查证”46张；在县人大、县政府联合开展执法检查的基础上，配合监察局依法监督管理农民负担，针对林政管理费、设计费、更新费、矿产管理费、交通管理费、农资限价及集资摊派等项目进行专门检查监督，可使全县减轻农民负担200万元以上。1994 年统计，全县农民承担“三提五统”费用492万元，人均18.84元，占1993年人均纯收入1.65，比法定标准少3.35个百分点。 　　2、参与性服务，建立健全制度，加强农村财务管理。在实行财务五统一基础上，推行以乡镇为单位村会计集中办公制度，开展以村为单位的民主理财。县经管站编印教材，举办农经管理骨干业务培训班。还先后制定并实施《德化县农村合作经济审计工作暂行规定》和《德化县农村财务管理工作规范》，调派近百人次帮助乡、镇、村建立健全财务管理制度。现有95的乡镇和63的村实行村会计集体办公和完整的财务制度。县经管站争取设立农村审计站，开展农村财务审计工作，促进农村财务状况的好转。 　　3、资源性服务，创办农村合作基金会，培育资金市场。根据中央、省、市有关文件和县委、县府《关于抓紧组建农村合作基金会的通知》，在抓好三班镇、桥内村、雷峰镇等基金会试点的同时，通过政策指导、典型引路，召开基金会管理研讨会，加强基金会的业务监督审计，加速农村合作基金会资金的融通，增加对农业投入，从而促进农业生产的发展。 　　4、咨询性服务，开展经营指导，传授农业经济经营管理的知识。近年来，县农经管理部门先后组织村会计和农经管理工作者参加全国性、省、市的业务培训学习450多人次。县里举办农经管理业务培训班，帮助乡镇结合村会计集体办公日进行培训学习。总之，通过培训学习，提高农经管理工作者的业务水平和咨询服务的技能。 　　5、保护性服务，强化农村承包合同管理，维护集体经济组织和农民的合法权益。几年来，农经管理部门把完善农村承包合同作为深化农村改革的主要措施来抓，县委、县府组织各乡、村经联社和社员签订规范合同5.75万份，逐步开展检查兑现工作，及时调处合同纠纷，使合同履约率保持在98左右，这样就保护了双方的合法权益。 　　6、调研性服务，深入调查研究，总结推广典型经验。县农经管理部门有计划地对粮食生产、农民负担和农村股份合作以及村级财务 管理等方面进行调查，总结并推广桂阳乡溪洋村清财，春美、上涌等村会计集体办公，汤头乡耕地适度集中、规模经营、出现种粮大户和浔中镇农村股份合作办瓷厂等典型经验，都有明显的成效。 　　7、超前性服务，搞好试点，推行股份合作制和资产评估等全方位审计制度。去年以来县农经管理部门总结股份合作陶瓷企业的经验，继而扩展到种养业、加工业、运输业和服务业等行业，促进股份合作企业的发展。目前全县有87的乡镇企业和经济实体都采用股份合作制，至于农村集体资产评估和农民负担等审计试点工作，亦在努力探索一条新的审计路子，为农村经济发展保驾护航。 　　 　　 （二） 　　 　　但是，农经管理部门在拓宽渠道、提供服务时，也遇到不少困难和问题。主要表现为：一是农经管理工作重要性仍欠高度认识，有的乡镇村领导对农经管理工作内容不明确或不理睬，未能发现该项工作的社会效果，一些政策措施不能落到实处；二是农经管理队伍建设滞后，人员素质不高且配置不合理，经费不足，责权不相称，经管工作环境条件偏差，许多业务工作难以深层次拓展；三是某些规章制度不够健全完善，农经管理服务未能完全纳入正规化的轨道，没有形成完整的管理机制。 　　为此，笔者认为要相应采取措施，巩固并扩大成果，保证服务渠道不断拓宽、农经管理的进一步加强，以适应和促进农村经济的发展。 　　1、提高认识，加强领导。随着农村改革的深入和农村经济的发展，农村经济管理工作显得越来越不可缺少，各级党政领导都应引起足够的重视，把它摆上重要的议事日程，切实加强对这项工作的领导与协调。 　　2、健全机构，完善制度。按照国家赋予的职责使命，农经管理部门承担的农民负担监督、农业承包合同和农村财务等管理职能属于行政性质，应参照湖北、山西等省市做法，在县级以上人民政府设立“农村经济管理局”，统一指导管理农村经济的发展，并下设相对独立的“农村经济经营管理服务站（公司、中心）”，专门从事经营咨询指导、信息交流、业务培训、政策宣传、经济效益评价和资产评估等事业服务工作，调整充实农经管理人员，并以法规等形式进一步明确农经管理部门及其工作人员的职责范围，建立健全考核考评奖惩和岗位责任制度。 　　3、稳定队伍，提高素质。首先要拨足正常的业务活动经费，配齐交通工具和办公设备，改善经管工作环境条件，实现“五有”农经站。其次要从职称考聘、生活福利和评优奖先以及升迁提干等方面给予优先照顾，切实解决农经管理人员的政治生活待遇，进一步落实农业科技政策。同时要采取业务培训、脱产深造、函授自学和订阅报刊等形式，进一步促进农经管理人员素质的提高。 　　 　　 　　（本文曾在《福建农业》1995年7月发表，并荣获“好作品证书”）

原文1995年7月 发表于《福建农业》、《德化县农经专业论文选》  浏览：472

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