中国放弃日本战争赔款的来龙去脉
梁文
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中国放弃日本战争赔款的来龙去脉
梁文 按照国际惯例，在每一份战后签署的和约中都包括战争赔偿的内容。这种由 战败国向战胜国缴纳的赔偿，款额往往大得惊人，如 １８９４－１８９５年甲 午战争结束后，战胜的日本就通过《马关条约》以战争赔偿的名义从战败的中国 清政府手中掠走白银两亿两。 第二次世界大战中，作为世界反法西斯同盟重要组成部分的中国，在长达１ ４年的抗日战争中，付出了巨大的民族牺牲。然而，令人惊异的是，在战争结束 后，战败的日本却没有向作为主要战胜国之一的中国缴付赔款！更令人不解的是 ，那些受战争破坏远较中国为轻的东南亚国家却不同程度地获得了赔偿，其中缅 甸、菲律宾、印度尼西亚所得赔款分别为２亿美元、５．５亿美元和２．２３亿 美元，甚至连当时尚未统一的越南南方吴庭艳政权也获得了赔款３９００万美元 。 这究竟是怎么一回事？ 我们还是让历史本身作出回答吧。 一、张群曾在国民党六届四中全会上大声疾呼：“决不放弃我们对日要求应 得的赔偿！” １９４５年８月１５日，伴随着广播中日本天皇裕仁停战诏书的公布，在中 国大地上飞扬跋扈了整整十四个年头的太阳旗颓然坠地——中国抗日战争作为世 界反法西斯战争中不可分割的一部分最终取得了胜利。 １９４５年９月２日上午１０时，日本代表在停泊在东京湾的美国战舰“密 苏里号”上，签署了投降书。在德意日法西斯三国轴心集团中，日本是最后一个 在投降书上签字的。在此之前，意大利与德国已分别于１９４３年９月３日和１ ９４５年５月７日向盟军投降。 从表面上看，日本是在包括美国投掷原子弹和苏联出兵东北的行动在内的盟 军联合打击下乞降的，但实际上，对促使日本投降真正发挥决定性作用的是中国 八年的全面抗战。 中国的抗日战争贡献最大、损失也最大。据统计，在这场历时持久的战争中 ，中国军民伤亡人数总计高达３５００万；各种损失折合当时美元计算数额高达 １０００亿以上。 面对如此惨重的经济损失，要求罪魁祸首日本给予中国战争赔偿是天经地义 的。中国政府对此态度相当明确，当时的国民政府外长王世杰在阐述战后中国对 日基本政策时指出：尽管中国不主张采取狭隘的报复主义，但就赔款问题则“应 一本正义与公道之要求，以从事解决。”为此，中国政府特意成立了一个调查委 员会，负责调查和统计战争中各项人力、物力损失的情况，以便对日提出赔偿要 求。 中国要求日本赔偿的政策与盟国战后对战败国总的政策是一致的。早在１９ ４５年２月英美苏首脑举行雅尔塔会议时，便制定了要求德意日法西斯国家给予 盟国战争赔偿的原则。规定德国应赔偿２００亿美元，其中１００亿归苏联，８ ０亿归英美，２０亿归其他国家。战后，英、美、法、苏对德国实行分区占领， 成立盟国管制委员会，德国的赔偿以盟国从各占领区拆迁工业设施抵偿。同时， 对于追随德国与盟军作战的意大利、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、芬兰五国同 样提出了赔偿要求。１９４７年２月１０日盟国与上述五国计立的和约中规定， 意、罗、保、匈、芬五国分别向苏联、南斯拉夫、埃塞俄比亚、希腊四国赔偿２ ．５５亿、３亿、０．７亿、４亿和３亿美元。 对于日本，以美英苏中为首的同盟国在日本投降后成立了一个赔偿委员会， 专门协商日本赔偿问题。１９４５年１１月５日，该委员会一致认为，为了剥夺 日本进行战争的产业能力，防止军国主义复活，决定加重日本的战争赔偿。方式 是把日本工业设备的一大半拆迁给各战争受害国作为赔偿。为此，指示各国分头 调查、统计战争期间的损失，以便具体确定赔偿的方案。 １９４７年１０月２５日，经过两年多的调查核实，同盟各国向日本提出了 索赔要求，总计金额为５４０亿美元，中国也在其中。但是在赔偿如何分配的问 题上，各国意见不一，英国要求占有赔偿的２５％，美国要求３４％，苏联要求 １４％，法国要占１２％，澳大利亚要占２８％，仅这几个国家，还未包括受害 最重的中国的要求，分配比例总和已超过了１００％。 中国在会上以“受害最久，牺牲最烈”为由据理力争，坚持应获日本赔偿总 数的４０％，但各国不依，仅同意占３０％，此后各方争执不休，问题一拖再拖 ，久而未决。国民党政府由于忙于打内战，因而后来对日本赔偿的分配问题也就 无心顾及了。不过，国民党政要张群在１９４７年９月９日国民党六届四中全会 上所作的外交报告中仍大声疾呼：“决不放弃我们对日要求应得的赔偿！”这充 分表明了当时国民党政府的态度。 而日本方面，直到旧金山对日和约签字，从未向任何国家提起过战争赔偿问 题。这中间一晃就是四年。 二、美国为称霸世界，操纵旧金山，会议把中国拒之门外 １９５１年７月１２日，美国公布了对日和约草案，并在７月２０日向同盟 各国发出了召开旧金山会议的邀请函，从而把一度被搁置的对日和约问题再次提 上日程。 但是，令世界各国大为惊讶的是，在美国起草的对日和约草案中所列的对日 作战国家的名单中没有中国，其后中国也没有收到出席旧金山和会的邀请函。这 意味着中国——这个在反抗日本法西斯作战中历时最长、贡献最大、损失最重的 国家，将不得参加盟国对日和约的拟定和签署工作。旧金山和会把中国关在了门 外。 毫无疑问，美国是策划将中国排除在对日集体缔约之外的主谋。此举的出笼 与当时美苏对立的国际形势及美国战后称霸世界、遏制苏联的全球战略有着密切 的关系。 二战结束后，美国凭借战争中壮大起来的军事和经济实力，急于在世界建立 “美国式的和平”，充当世界的霸主。但是战后实力同样强大的苏联以及在苏联 影响下在东欧建立的一系列新兴的社会主义国家的存在，打破了美国的梦想。美 国便在“遏制共产主义扩张”的幌子下，纠合西方资本主义国家在世界各地与苏 联展开角逐。于是，在反法西斯战争中曾经并肩浴血奋战的昔日盟友开始分道扬 镰。至五十年代初，美苏对峙的冷战格局已经形成。此间发生的国际事件如中国 人民解放战争的爆发，东、西德的分裂以及朝鲜三八线的划分，无不被打上美苏 冷战的时代烙印。其中，中国事态的发展最典型地反映了这一时代特色。 从１９４７年至１９５１年，对中国人来说的确称得上是天翻地覆、江山易 主的４年。这期间，点燃内战战火的蒋介石退踞台湾；而毛泽东领导的共产党人 则于１９４９年１０月在北京升起了第一面五星红旗，宣告了新中国的诞生。面 对中国形势的变化，美、苏两大战后强国采取了截然相反的态度。苏联于１９４ ９年１０月立即承认了新生的中华人民共和国，而美国则极力否认新中国的合法 地位，执意拉扯着日趋末落的蒋介石政府。 为了平衡新中国的诞生给资本主义阵营带来的冲击，就必须在远东重新扶植 一个新的反共堡垒，以遏制共产主义的发展。美国选中了日本。１９４８年１月 ６日，美国陆军部长亚罗尔在一次演讲中公开宣布：“今后对日占领政策是扶植 强有力的日本政府，……以便起到可以防御今后在远东方面发生新的共产主义威 胁的堡垒作用。”这标志着美国对日政策来了个１８０度的大转变——由战后初 期的抑日变为扶日。此后，美国走上了重新武装日本的道路。 １９５０年６月，朝鲜半岛爆发的战争点燃了美苏两大阵营间的第一次武装 冲突。随着美国和中国先后的介入，朝鲜战争已由单纯的内战升级为一场国际战 争。 美国为了打赢这场所谓“遏制共产主义扩张”的战争，急欲启用日本这一反 共先锋。为此，美国力主尽快与日本缔结和约，解除对日本的军事管制，恢复其 主权，以便使日本尽快加入反共的行列中。召开旧金山会议的建议，就是在这种 火药味极浓的气氛中提出的。 但是，由于美苏对中国政府的认同不一，在邀请国、共哪一方出席旧金山会 议的问题上双方发生了争执：美国不承认中华人民共和国政府，主张由台湾蒋介 石政府参加和会，这遭到了苏联政府的坚决反对。眼看旧金山会议有搁浅的危险 ，美国为了早日实现其扶日反共的目的，竟然置中国作为主要战胜国的权益于不 顾，借口盟国对中国政府的认同有分歧而单方决定不邀请中国代表出席旧金山和 会，主张中国应在会外与日本单独缔结和约，对于将由中国哪一方与日本缔约， 美国强调“应由日本去决定”。 这种把中国排除在对日和约谈判之外并且给予日本选择缔约对象权利的做法 ，使中国在对日和约问题上失去了主动地位。中国海峡两岸对美国无视中国权益 的作法均表示了强烈的反对：７月１６日，蒋介石在台湾发表谈话指出：“中国 被拒绝参加对日和约签字，乃破坏国际信义之举，政府决不容忍。”８月１５日 ，周恩来外长代表新中国政府对此提出了抗议，指出将于９月４日在旧金山召开 的对日和约会议，背弃了国际义务，中国不予承认。 然而，美国当局不顾中国方面的强烈抗议，一意孤行，于９月４日－８日召 开了有５２个国家出席的旧金山会议，并操纵会议通过了对日和约。 旧金山和约是很不公正的条约，它把对日作战的起始时间定为１９４１年１ ２月７日，从而抹杀了中国人民自１９３１年９月１８日起，特别是１９３７年 ７月７日至１９４１年１２月７日这几年对日寇的单独抗击的历史。同时，和约 在赔偿问题上极力宽大日本，只是泛泛地规定：“日本国对战争中造成的损害及 痛苦，将向盟国支付赔偿。”对于具体数额根本没有提及，同时对战胜国的赔偿 要求作了原则上的限制：即只能“利用日本人民在制造上、打捞上及对各该盟国 的贡献的其他服务上的技能与劳作，作为协定赔偿各国修复其所受损失的费用” ，而且必须在“日本可以维持生存的经济范围内进行”。这种重重限制的赔偿规 定就是以日本人的劳务充作赔偿，实际上是变相减免日本的战争赔偿，与１９４ ５年盟国赔偿委员会作出的加重赔偿的原则是相抵触的。因而遭到了亚洲、欧洲 正义国家的反对。除了中国、朝鲜、越南未被邀请赴会外，缅甸和印度拒绝出席 会议，而出席会议的苏联、捷克斯洛伐克和波兰会后拒绝签字。这样，由于中、 印、苏等国的抵制，当时世界上有一半的人口是不承认旧金山和约的。 ９月１８日，周恩来外长代表新中国政府严厉谴责了旧金山和约，指斥它是 “一个复活日本军国主义，敌视中苏，威胁亚洲，准备新的侵略战争的条约”。 同时声明，“旧金山和约由于没有中华人民共和国参加准备、拟制和签订，中央 人民政府认为是非法的、无效的，因而是绝对不能承认的。” 然而，与新中国政府捍卫民族权益的严正态度相反，退踞台湾的国民党当局 为了争得与日本缔约的所谓“正统地位”，转而承认旧金山和约，追随美国的意 愿走上了与日本单独缔约的道路。１９５１年９月１２日，台湾当局外长叶公超 发表声明表示：台湾当局愿意以旧金山和约为蓝本与日本签订双边和约。 三、日本利用旧金山和约玩弄花招，美国推波助澜，台北为争正统放弃赔款 １９５１年９月８日签订的旧金山和约，极大地改善了日本战后所处的不利 地位，因而１１月２６日，日本国会便非常痛快地批准了这个和约。与旧金山和 约同样给日本带来好处的，即日本对于中日双边和约缔结对象的选择权。日本当 时的首相吉田茂很兴奋地宣布：“日本现在有选择媾和对手之权，对于如何行使 此权，应考虑客观环境，考虑中国情形以及其与日本将来之关系，不拟轻予决定 。”言下之意即日本一定要充分利用这一权利谋取最大的益处。事后证明，吉田 政府的确在这个问题上绞尽脑汁，大做文章，极尽阴险、奸诈之能事。 为了等待时机，日本政府在与中国缔和问题上采取了拖延的对策，但为了防 止盟国指责它蓄意拖延，吉田政府煞费苦心地搞了一个民意测验，让日本国民就 同北京还是台北缔结和约表态，但得出的结果却令人哭笑不得：支持与台北或北 京缔约的比例一模一样，均为３８％，而余下的２４％则是无所谓的。这样，吉 田政府便以民意难辨，难以作出决断为由，理直气壮地拒不表态，静观事态的发 展。而私下里针对台湾急于与之缔约的心理，不时散布一些可能与北京缔和的言 论。 １９５１年１０月２５日，蒋介石派驻日本代表董显光拜会日本内阁官房长 官冈崎胜男，询问有关缔约的事宜。冈崎不慌不忙地答道：“我国现在若与贵国 订立双边和约，势将引起大陆中国国民对我之仇视”，因此，“我们现在的政策 是要慢慢等待时机，以待日本实现独立自主后，研究何时同中国签订和约或选择 中国的哪一方问题，我国历来尊重中华民国政府，遗憾的是，中华民国政府的领 土只限于台湾。”言下之意似乎是并不准备与台湾方面缔约。 五天以后，吉田在日本参议院的演讲更让台湾心惊。吉田公开表示：“如果 中共在今后三年内提议根据旧金山和约与日本讨论缔结和约，日本政府自然愿意 谈判并缔约，丝毫不会提出反对。”事后吉田还在会见董显光时表示：“日本不 能忽视大陆上四亿五千万中国人的感情。” 日本政要的一系列言论，使台湾当局如坐针毡，台湾当局为了保住所谓的正 统地位，一方面连续电令驻美大使顾维钧策动美国对日施加压力，一方面又在草 拟的对日和约当中广作让步，特别是在日本方面尤为敏感的赔偿问题上更为明显 。如草案中规定：中国“承认日本国如欲维持足以生存之经济，则其资源目前不 足以完全赔偿所有此类损失及灾难，同时并承担其他义务”，因此，只要求“利 用日本国民为中华民国从事生产打捞及其他工作，以作为补偿。除此以外，中华 民国放弃一切赔偿要求，放弃该国及其国民因日本国及日本国民在作战过程中所 采取任何行动而产生之其他要求。”这个草案已初步放弃了日本赔偿，仅仅保留 了一部分劳务补偿内容。 与此同时，台湾当局又处处小心谨慎，生怕惹恼了日本，丧失了缔约的机会 。有个小插曲充分表现了这一点，即当驻美大使顾维钧遵命与美方交涉后，美国 合众社发了一个消息，内称顾大使对日本拖延双边和约表示不快。台湾外交部闻 讯大惊失色，立即查询此事，并发表否认声明，指称电讯报导有误等等，由此可 见台湾诚惶诚恐到了何种程度。 由于美国当时出于反共目的，在亚洲奉行的是扶日而不弃蒋的政策，因此， 在台湾力争与日本签约的问题上给予了大力支持。１９５１年１１月５日，美国 白宫表示：“坚决反对日本与中共拉笼关系之任何企图。”此后又于１２月１０ 日，派旧金山和约的主要策划人之一，负责对日缔约的杜勒斯作为特使赴日，以 促成日蒋和约而对吉田政府施加压力。杜勒斯直接了当地要求日本与台湾缔约， 并威胁道：“如果日本政府不同中华民国签订和约，美国国会就不批准旧金山条 约。” 在美国的强硬干预及台湾方面作出了重大让步的情况下，日本政府才“不情 愿”地改变了态度。１２月２４日，吉田表示不承认共产党中国，愿与台湾缔结 和约。１９５２年１月３０日，日本委任河田烈为中日和谈首席全权代表赴台， 与国民党政府外长叶公超进行双边谈判。 １９５２年２月３０日谈判正式开始，至４月２８日和约签字，前后进行了 正式会谈３次、非正式会谈１８次，历时６７天。谈判期间，日本方面又一次暴 露了其阴险、狡猾的面目。 战争赔偿问题是和约的重要内容，因而在这个问题上争论十分激烈。根据中 方起草的和约草案，在赔偿问题上只要求日本对中国提供劳务补偿，其他赔偿已 经放弃，这是台湾当局作出的重大让步，而且与旧金山和约的原则一致。但日本 对此却坚决反对，蛮不讲理地坚持台湾可以根据旧金山和约没收日本在华财产和 资产作为补偿，不应再提劳务补偿的要求。由于双方观点相差悬殊，谈判多次陷 入僵局。不仅如此，日本仿佛把战败国的身份忘在了脑后，竟多次提出自己起草 的和约草案，气焰嚣张至极。 而台湾方面在谈判初期自恃有美国撑腰，认为只要美国以不批准旧金山和约 相威胁，便不难最终迫使日本就范，因而在谈判中据理力争，态度甚为坚决。对 中方草案只作细节修改，重大原则毫不让步。谁知至３月下旬，风云突变，美国 先于３月２０日，操纵国会以６６票对１０票批准了旧金山和约，后于４月１６ 日宣布旧金山和约将于４月２８日生效。美国的行径对台湾当局来说不啻于背后 一刀。因为美国国会承认旧金山和约，使台湾在对日谈判中失掉了最有力的王牌 ；同时，美国限定了和约生效时间等于给了日本有力支持。因为一旦和约正式生 效，日本解脱了战败国的束缚，恢复了主权，在对华缔约问题上将更为主动，这 对台湾来讲极为不利。 在这种形势逆转的情势下，蒋介石政府为了赶在旧金山和约生效前与日本达 成和约，被迫在赔偿问题上作出全面让步，于３月２５日决定放弃全部赔偿。仅 在条约草案中列入下述文字：“日本承认其赔偿之义务，我方亦承认日本无力作 出全部赔偿，为此……我方宣布放弃以劳务进行赔偿之要求。” 然而，得了势的日本变本加厉，居然抓住台湾方面急于签约的心理，对上述 行文也不接受，坚持在和约中取消有关赔偿问题的条款，否则采取拖延的方法， 拒不谈判。台湾当局无可奈何，于４月１２日答应了日本的要求。但是，蒋、日 和约的最后签字直到４月２８日下午３时才告完成，此时距旧金山和约生效仅仅 还剩７个小时。 因此，在蒋日和约的正文中通篇找不到赔偿二字，其相关内容仅是在和约以 外的议定书中加以确认的。 议定书第一条乙项原文为： “为对日本人民表示宽大与友好之意起见，中华民国自动放弃根据旧金山和 约第十四条甲项第一款日本国所应供应之服务之利益。” 另一处相关内容是在和约正文附录的记录中，原文是： 日本国全权代表： “本人了解：中华民国既已如本约议定书第一项乙款所述自动放弃服务补偿 ，……是否如此？” 中华民国全权代表： “然，即系如此。” 蒋日和约的缔结，引起了新中国人民的强烈抗议，１９５２年５月５日，即 和约签字一周后，周恩来总理代表中华人民共和国政府严正声明：“对于美国所 宣布生效的非法的单独对日和约，是绝对不能承认的；对于公开侮辱并敌视中国 人民的吉田蒋介石和约，是坚决反对的”。并且指责蒋介石所谓放弃赔偿要求的 允诺是“慷他人之慨”，中国政府和人民绝对不予承认。 四、中日邦交正常化联合声明指出：为了中日两国人民的友好关系，中国放 弃对日本的赔偿要求 １９７２年２月２１日上午１１时２７分，当那架银白色的总统专机掠过浩 瀚的太平洋，在中华人民共和国首都北京机场降落的一刹那，以中美苏三国为基 点的国际战略新格局便诞生了。 美国总统尼克松访华的实况，通过卫星向世界各地进行转播。这次行动改善 了自１９４９年１０月１日起中美间相互敌视的历史，在世界范围内引起的震动 不亚于一场大地震。 受到冲击最严重的莫过于中国东部近邻日本。面对美国１８０度的急转变， 一贯追随美国敌视中国的日本措手不及，当时的日本首相佐藤荣作是歪着嘴看完 电视转播的。 但是政治是排斥感情的，“识时务者为俊杰”，佐藤内阁深谙此理。尽管内 心不满，但为了跟上美国的步伐，日本政府在尼克松访华后，便秘密地委托东京 都知事美浓部在访华时给周恩来总理捎信，表示佐藤首相“要求亲自访华”。谁 知当即被周恩来以“佐藤政府说了不做”为由加以拒绝，并宣布中日谈判不以佐 |