■安福国会，又称新国会。是由依附于北洋皖系军阀的政客集团安福系操纵的段祺瑞御用国会。北洋军阀统治时期，由皖系军阀操纵的政客团体——安福俱乐部，在1918年8月产生的国会中，占有90％以上的席位，故此届国会被称为“安福国会”，它为皖系军阀的独裁统治立下汗马功劳，皖系军阀失败后，安福国会也于1920年8月垮台。 　　 　　1917年7月张勋复辟失败后，皖系军阀头目段祺瑞复国务总理任重掌北京政府实权。段为了推行武力统一政策，拒绝恢复《临时约法》和旧国会，采纳研究系头目梁启超的建议，于11月10日组织临时参议院，作为代行立法机关，以修改《国会组织法》和参、众两院议员选举法，然后根据这些新法召集新国会。这样，既可达到废除《临时约法》、取消旧国会的目的；又可利用新国会作为“民主”、“共和”的装饰品，欺骗舆论，使皖系军阀的一切非法行为披上合法外衣。临时参议院成立后，积极着手修改《国会组织法》和参、众两院议员选举法，1918年2月17日修正的《国会组织法》和两院议员选举法由北京政府正式公布，并立即着手筹办新的国会选举。 　　 　　护法战争期间，直、皖矛盾日趋尖锐，冯国璋和段祺瑞形同水火。皖系为战胜南方，推倒冯国璋，依靠日本大量贷款和军火援助，组织了一支“参战军”，军事实力大为加强；同时又从政治上下手，力图通过新的国会选举，将冯国璋赶下台，选举段祺瑞或能为皖系所用的人当总统，以全面把持中央政府军政大权。为此，皖系军阀和依附皖系的官僚、政客在临时参议院召开前后，奔走联络，聚集力量，意在组成一个足以操纵新的国会选举的政治派别，于是，安福俱乐部应运而生。早在1917年8月，依附于皖系的政客王揖唐、曾毓隽等人就经常在北京宣武门内的安福胡同梁式堂的住宅（简称梁宅）聚会，开始时纯然为俱乐部性质，下棋打牌，请宴召妓，无所不致，间或也交换政见。临时参议院成立，特别是《修正国会组织法》公布后，皖系官僚、政客愈聚愈多，谈论热点转向政治问题，尤以国会选举问题为谈论的中心。1918年3月6日，北京政府发布命令，定于5月20日和6月10日举行众议院议员的初选和复选；6月20日举行参议院议员选举。3月7日晚，王揖唐、曾毓隽以及王印川、郑万瞻、刘恩格等人在梁宅开会，决定成立组织，不以政党相标榜，而谓之俱乐部，即以所在胡同定名。8日，安福俱乐部正式成立，对外标榜“安国福民”之宗旨。不久又在太平湖清醇亲王府旧邸设立分部，故有时也称太平湖俱乐部。安福俱乐部也称安福系，有完整的组织系统，下设干事部、评议会、政务研究会。干事部由王揖唐任主任，曾毓隽、王郅隆任常任干事。评议会会长为田应璜，副会长为吴文瀚、王印川。政务研究会会长为李盛铎，副会长为秦望澜、克希克图。这是一个为皖系军阀谋取派系和个人私利的军阀、官僚、政客的集合体，其前台首领为王揖唐，幕后总首领则为段祺瑞的亲信徐树铮。徐曾向他的一个心腹透露过他组织安福俱乐部的目的：控制总统和总理，掌握国中大权，使天下督军惟我马首是瞻，从我者留，叛我者黜。 　　 　　安福俱乐部成立后，在段祺瑞、徐树铮指挥下，又取得旧交通系首领梁士诒300万元巨款的援助，派员分赴各省，以政治胁迫、金钱贿买、伪造选票等非法方式，包办了各地的选举。徐树铮亲自拟定参、众两院议员候选人名单，发出密电，号令各省按照名单进行选举。有的地区以每张400元、800元、1200元，甚至高达5000元的高价收买选票；有的地区以浮报选民数量来伪造选票，保证己派人物当选；有的地区让小学生停课一天，充当“选民”，排队循环投票，每个小学生竟投票数次；有的地区甚至将不肯按指定名单投票的选民逮捕入狱。7月底选举结果揭晓，除两广、云、贵、川护法五省不承认新国会、未参加选举外，参加选举的共14省，选出参议员147名，众议员325名，两院合得472名，其中安福系384名，占总数的80％强，成为国会的唯一支配者。研究系因与冯国璋联系密切，支持冯当选大总统，故与皖系日趋不睦，仅得20余议席，遭到惨败。8月12日，新国会在象坊桥众议院开会。开会期间，安福系议员每人发给津贴费300元。安福首领王揖唐、依附奉系军阀的奉籍议员刘恩格分别当选为众议院正、副议长，旧交通系首领梁士诒、朱启铃分别当选为参议院正、副议长。这一届国会，一般被称为新国会，而将1912年召开的第一届国会称为旧国会。又由于新国会是由安福系一手操办的，并占据绝对多数的议席，因此又被称为安福国会。安福国会是皖系军阀权力与金钱操纵下的御用机关，是段祺瑞假共和之名实行独裁的装饰品，不但与本来意义上的议会民主完全背道而驰，而且是对民主共和原则的践踏。 　　 　　安福国会召开后，首先需要解决的问题是选举大总统。皖系组织安福俱乐部操办国会选举最主要的政治目的就是把冯国璋赶下台。按照1913年10月《大总统选举法》的规定，大总统的任期为五年。袁世凯1913年10月10日就任大总统，死后，黎元洪继任，1917年7月黎去职，由冯国璋代理。因此，冯之任职到1918年10月9日即满法定期限，10月10日应为本届大总统任职之日。所以安福系大造舆论，必须尽速改选总统。冯国璋自知为皖系所不容，所以一再表示不愿再当选总统。皖系本想推段祺瑞为大总统，但此时段由于受到各方面的压力，不便直接登台：首先是皖段的卖国独裁政策激起各方反对，段祺瑞已被全国人民看作祸国殃民的罪魁祸首。其次是直、皖两系矛盾日益尖锐，在前方的直系将领屡屡发出罢兵议和的通电，反对皖系的武力统一政策。如果安福系公然去冯选段，势必加深直、皖分裂，导致整个北洋系解体。同时，段祺瑞对西南护法各省用兵失利，武力统一政策破产，也使段处于不利地位。于是段知难而退，表示不但自己不任总统，而且为了避免北洋派分裂，可以陪冯国璋一起下台，放弃内阁总理的职位。在这种情势下，段祺瑞和皖系军阀、安福系政客共同议定，选举北洋派元老徐世昌为大总统。徐世昌（1855――1939），字卜五，号菊人。前清进士，曾任翰林院编修。光绪二十一年（1895）随袁世凯在天津小站编练新建陆军，成为袁的主要策士。后历任清朝军机大臣、巡警部尚书、东三省总督、邮传部尚书、皇族内阁协理大臣，并授体仁阁大学士。1914年袁世凯废弃国务院、改设政事堂，他为第一任国务卿。袁氏称帝时，封他为“嵩山四友”之一，可不对袁称臣。此人资历甚深，有丰富的官场政治经验，为人圆滑，处世八面玲珑，长于权术，善观风色。在直、皖对立和南北斗争中，他两面讨好，以“调和者”自居；对皖系不即不离，对直系暗表亲近，为直皖两系均能接受之人，且与旧交通系及研究系有较深的政治渊源。段祺瑞更以徐世昌为文人，不掌兵权，易于操纵，故决定推出徐做大总统。冯国璋为缓冲直皖矛盾，也表示赞成。9月4日，参、众两院议员举行总统选举会，共出席议员436人，徐世昌以425票当选为中华民国第二任大总统。10月10日，徐在怀仁堂宣誓就职。同日，徐发布命令，免去段祺瑞国务总理职务，而以钱能训（1869―1924）代理。冯、段同时下野。冯返回河间老家休养，政治上完全失势。而段仍任参战督办，手中掌握着一支装备精良的参战军（后改为国防军、边防军）；同时又控制着安福国会；内阁中也由皖系党羽占据重要职位，所以皖系仍能控制北京政局。 　　 　　安福国会的召开和徐世昌当选大总统，遭到西南护法各省及直系军阀吴佩孚的反对。西南护法各省依据《临时约法》，认为这次两院议员的选举是非法的；兼之其选举过程全被皖系权势和金钱所操纵，西南五省根本未参加选举，所以不承认安福国会。他们并不反对徐世昌个人，但也不承认他的总统地位，仍承认冯国璋是代理总统。吴佩孚由于反对皖系的武力统一政策，也与西南持一致立场，并致电徐世昌，力劝其不可就任大总统，又通电各省，主张另选总统。所以直皖矛盾并未因冯国璋、段祺瑞同时下台而消弭，反而愈演愈烈，以致1920年7月，终于爆发了直皖战争，结果直胜皖败。7月19日，段祺瑞通电下野，北京政府为直、奉两系（以直系为主）所控制。28日，北京政府免去段祺瑞本兼各职，29日，明令惩办徐树铮、曾毓隽等安福系十大祸首。8月3日，下令解散安福俱乐部，7日，通缉王揖唐及安福系其他重要分子。至此，安福系随着皖系军事上的失败而做鸟兽散。安福国会也在8月30日宣布闭会，只是由于徐世昌及署理国务总理靳云鹏与直系头目曹锟、吴佩孚搞了一笔政治交易，才未加诸“解散”名义。

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