泉港区审计局自2001年组建以来，始终把反腐倡廉工作摆在重要位置，采取有力措施，狠抓党风廉政建设，强化对反腐倡廉工作的组织领导，充分发挥局机关党组织纪律检查监督的职能作用，不断完善制度建设，严格监督管理和日常教育，从严治理审计队伍，注重绩效结合，确保了廉洁从审、高效运作，即使每年完成人均6-8个审计项目的繁重任务，仍保持清正廉洁形象，无私有效地履行审计监督职责，为今后建立健全一个与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系打下牢固的基础。　　 　　 　　一、构建和实施廉政工作体系的主要做法 　　 　　 （一）加强思想政治教育，增强审计干部廉政意识 　　一是开展理想信念教育。泉港区审计局组建伊始，新进审计人员都是学校刚毕业的大学生，就有针对性地对其进行思想政治理论教育，着力帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑牢固的思想道德防线。二是开展革命传统教育。组织审计干部参观了三朱革命纪念碑旧址，重温党的革命历史，使审计干部时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。三是开展警示教育。根据上级统一部署，集中开展了以成克杰、胡长清等重大典型案例为重点内容的警示教育，组织大家观看《王怀忠的两面人生》等录象片和《生死抉择》等反腐题材影片，使大家进一步认识到反腐败斗争的重要性、复杂性和艰巨性，明确审计机关在反腐败斗争中的地位和作用，增强做好审计工作的使命感和责任感。四是开展法纪教育。审计局组建伊始就组织全局人员深入学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》以及审计署颁布实施的《关于加强审计纪律的规定》等有关规定，几年来也始终把对审计人员进行法纪教育作为一项重要工作来抓，通过多种形式的法律法规和党纪政纪教育，增强了审计人员遵纪守法和廉洁自律的意识，使审计人员明确法规界限，提高遵纪守法的自觉性，构筑牢固的党纪国法防线。 　　（二）建立健全规章制度，规范审计人员从审行为 　　　首先是结合自身实际，对上级制定和颁布的有关规章制度加以具体化。如为落实审计署关于建立党风廉政建设责任制的要求，泉港区审计局先后制定了落实党风廉政建设责任制实施细则、考核办法、责任追究办法等；为贯彻《审计署关于加强审计纪律的规定》，制定了审计外勤管理规定，严格实行审计纪律“八不准”规定，切实切断审计人员与被审计单位在经济利益上的任何联系，保证审计结果客观公正。其次是根据自身需要，先后制定实施《会议议事规则》、《财务管理暂行规定》、包括政务公开和廉政效能的《工作管理制度》和《审计人员守则》、《审计公示制度》《审计回访制度》等项规章制度，并参照兄弟审计局的做法，将局机关内部管理制度进行整理，统一印发给每个干部职工。规章制度的建立健全，有效规范了审计干部依法行政、廉洁从审的行为。 　　（三）搞好廉洁自律工作，提高领导干部拒腐能力 　　反腐倡廉，首先要求领导班子和领导干部发挥表率作用。几年来，泉港区审计局领导干部带头搞好廉洁自律工作，结合“三讲”教育，认真贯彻“三个代表”重要思想，积极开展保持共产党员先进性教育活动，坚持开好党员领导干部民主生活会，主动开展批评与自我批评，根据实际情况制定实施了领导干部行为准则，增强了领导干部的廉洁意识，提高了领导干部的拒腐防变能力。 　　 （四）竭力督促落实制度，促进审计纪律贯彻执行 　　　　一是以函件形式将审计纪律向被审计单位公布。二是坚持搞好审计回访，由局领导带队到被审计单位走访，了解审计组和审计人员遵守审计纪律情况。三是加强审计组的自我监督。从实际出发，积极推行送达审计的工作方法。如有些项目采取进驻审计，也严把 “审前、审中、审后”监督关：审计组进驻被审计单位前，组织审计人员学习廉政建设有关规定；进驻被审计单位时，审计组在审计现场张贴审计公示，局领导亲自到审计现场宣布审计纪律，并进行具体的检查督促；审计结束后，局领导亲自听取审计组关于遵守审计纪律情况的汇报。四是加大年终考核力度。在年度工作总结前，先进行落实党风廉政建设责任制考核，并实行廉政“一票否决制”，凡违反“八不准”等规定经查属实的，取消当事人及所在股室的年度评优评先资格，年度廉政考核等次为差，并记入个人廉政档案。 　　 （五）致力源头预防腐败，积极探索反腐治本之策 　　　　几年来，泉港区审计局认真分析反腐败工作形势，不断加大治本力度，力争从源头上预防和治理腐败。一是积极推进干部人事制度改革。采取了公开选拔和考试竞选的方式，录用了局领导1名、审计业务人员4名，并对审计业务人员进行了轮岗，较好地防止了用人上的不正之风。二是认真贯彻执行“收支两条线”规定，管好审计处罚待缴专户。三是加强审计机关内部财务管理和监督。对大型设备和大宗物资采购，均实行公开招标和政府采购，防止因“暗箱操作”而滋生腐败。四是实行政务公开，自觉接受群众监督。按区纪委要求定期上墙公布局机关财务收支等重要政务情况，并严格按照有关规定，公开和通报有关审计业务情况。五是建立健全了机关效能建设制度，初步建立了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评和失职追究等项制度。 　　 　　二、今后建设和实施廉政工作体系的几点意见 　　　　 　　为贯彻执行中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和审计署颁发的《建立健全审计机关廉政工作体系指导意见》以及省审计厅的《全省审计机关2005年党风廉政建设和反腐败工作意见》等文件，结合审计工作实际，特提出如下几点意见： 　　 （一）进一步宣传引导，营造遵守道德规范、廉洁自律的浓厚氛围。 　　一要加强审计职业道德规范和廉政制度的宣传与普及，让审计人员像熟记财经法律法规和行业财务制度那样，熟记审计职业道德规范和廉政制度规定；二要加强正面教育和引导，隆重表彰和大力弘扬审计系统自觉遵守职业道德规范和廉洁自律的人和事，动员审计人员向好人好事学习，发挥典型示范作用；三要加强反面惩戒，对于违反审计职业道德规范和廉政制度的坏人和坏事，除从严处理、严惩不怠外，还要通过一定的媒体在一定的范围内加以通报曝光，发挥反面警戒作用。总之，要通过一系列的措施和办法，努力营造出审计人员自觉遵守道德规范、廉洁自律的浓厚氛围。 　　（二）进一步加强学习教育，提高审计干部的拒腐防变能力 　　 一要继续深入开展思想政治理论教育，确保审计人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要充分认识廉政建设是审计工作的生命线，从讲政治的高度把廉政建设紧抓在手上、落实到行动中、贯穿于审计工作的全过程，使审计人员真正成为依法审计、实事求是、客观公正、严格监督的经济卫士、反腐勇士和党政谋士。为此，要进一步抓好思想政治教育工作，全面加强审计人员的思想、政治、道德、纪律各方面的教育，增强审计人员的思想政治素质，增强宗旨意识和公仆意识，同时通过示范和警示教育，使审计干部认清在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中容易犯错误，切实从思想、作风、组织、纪律等方面进行对照检查，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观。要通过思想政治教育工作，使遵守职业道德和廉政纪律规范成为审计人员的自觉行为。 　　 二要强化法律法规和党纪政纪教育，增强遵纪守法和廉洁自律的意识，构筑牢固的党纪国法防线。要组织学习毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛等领导人关于加强党风廉政建设的重要论述，学习贯彻上级党委、政府、纪委和审计机关有关反腐倡廉工作的重要会议和重大部署，把思想统一到上级的决策部署上来，使上级组织和领导的要求及时变为审计人员的共识，从而促进共为。同时要组织审计人员学好《宪法》、《审计法》及其《实施条例》和《党章》、《纪律处分条例》、《廉洁从政若干准则》等以及审计署印发的《国家审计准则》、《关于加强审计纪律的规定》等法律法规和党政纪条规，做到知晓法纪，明确规范，确保依法行政，保持职业谨慎，不以监督者自居，不把执法权作为谋取私利的资本。要深化先进典型教育和警示教育，通过学习先进人物，激励大家勤奋工作、淡泊名利、廉洁奉公；要通过阅读、观看近年来违法乱纪案等反面教材，警示大家以案为鉴、警钟长鸣、防微杜渐、严于律己，构筑牢固的党纪国法防线，无论是在工作中还是在“八小时以外”，都能做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，自重、自省、自警、自励，力戒人情和名利的困扰，阻挡权力、金钱和美色的诱惑。要做好经常性的廉政教育工作，将廉政建设与审计业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，把廉政教育贯穿于思想政治工作和审计业务工作的全过程，把遵守廉洁自律规定的情况同审计人员的考核任用和评先评优相结合，不断增强廉政教育的实效性。 　　（三）进一步完善审计职业道德规范，健全审计廉政制度 　　一要完善廉政制度。一是廉政建设责任制，对领导班子及其个人、中层干部、审计组长的廉政建设责任做出具体规定，并层层签订责任书，树立全员抓廉政建设的责任意识，做到严之有责。二是审计人员廉洁自律的规定，对个人的廉政行为做出具体规定，做到严之有据。三是审计组人员执行廉政纪律承诺和执行廉政纪律情况自报制度，对审计人员在接受任务时和在完成任务时应分别做出廉政承诺和报告执行廉政纪律情况进行规范，做到严之有方。四是定期召开廉政建设情况分析会制度，对审计机关开展廉政建设的情况定期进行分析、研究，从小事抓起，找准薄弱环节，及时捕捉动态信息，把容易滋生腐败的不良现象解决在萌芽状态。 　　 二要健全内控制度。一是审计业务会制度，对须提交业务会议的事项和程序依法做出明确规定，规范权力行使，避免个人或少数人说了算。二是复核制度，要根据审计署《审计机关审计复核准则》等规定，制定本机关的三级复核制度，对审计组长、业务部门负责人、法制（复核）机构负责人和复核人员在审计证据的收集、工作底稿的制作、取证程序的规范和定性处理是否准确等方面的职责、权限做出明确规定，做到环环相扣、层层制约，防止“以审谋私”行为的发生。三是审计执法过错和审计质量过错责任追究制度，为严肃追究审计人员因存在不廉洁等问题造成的风险和严重后果而应承担的责任提供依据。 　　（四）进一步强化监督，增强审计干部的自我约束能力 　　一要加强内部监督。一是领导班子要以身作则，严把“自律关”。党风廉政工作要搞好，关键在班子、在领导。要重视班子建设和班子表率作用的发挥，做到率先垂范，自觉接受群众的监督；切实抓好职责范围内的廉政建设，使“一把手”真正负起第一位责任，在抓好廉政建设责任制落实的同时，认真严肃追究干部失职渎职不履职的问题，克服不愿追究不敢追究的“好人”主义倾向。二是加强对重要岗位、重点环节特别是财务管理情况的监督，堵塞各种漏洞，定期进行内部审计或专项检查，并将结果在机关内部公布，接受干部群众的监督。三是在干部选拔任用中，建立健全竞争上岗、任前公示、岗位轮换等制度，逐步扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权；在年度考核和各类评先评优中，要充分发扬民主，走群众路线，实行公示制，体现公开、公平、公正的原则。四是在实际工作中推行审计组长和审计人员之间上下进行监督，审计人员之间相互横向监督。 　　 二要加强外部监督。一是将审计人员应遵守的纪律以书面形式告知被审计单位的领导和财务人员及有关人员，并请他们予以配合监督,及时反馈审计人员执行纪律的情况。二是在被审计单位实行审计公示制度，公布违法违纪线索举报电话号码及其他联系方式，设立举报箱，实行举报保密和奖励制度，进一步拓宽监督渠道，严把审计组廉政建设的“第一道关口”。三是建立审计工作回访制度，派出专人明查暗访，加大审计回访工作力度，对审计组人员依法审计、廉政勤政等情况进行跟踪监督。 　　（五）进一步加大治本力度，推动从源头上预防和治理腐败工作 　　一要规范审计权力的行使，加强制约监督，进一步管好“权”。要在认真学习贯彻《审计法》和审计署颁布的各项审计准则的同时，不断细化操作程序和办法，逐步完善审计复核、审计处罚听证、审计业务会审定、审计项目质量检查评比、审计执法程序公开和审计执法过错责任追究、廉政检查回访等规章制度，使审计权力行使的全过程受到了更加全面有效的监督制约。 　　二要加强自身资金管理，严肃财经纪律，进一步管好“钱”。进一步完善机关内部财务管理规定，严格财务审批程序，积极推行财务公开、民主理财、内部审计等制度，坚持定期公布财务收支情况，主动接受干部群众监督。对重要物资和大宗材料的采购以及大笔资金的支出，要实行领导班子集体研究、公开理财等制度，实现财务管理的规范化、制度化，防止了乱收乱支或各种违纪违规行为的发生。 　　 三要深化干部人事制度改革，强化管理监督，进一步管好“人”。要结合学习贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规，进一步加大了干部人事制度改革工作力度，严格实行民主推荐、群众测评、考试考核、竞争上岗、任前公示、试用期等规定，积极推行审计干部公开考试录用和领导干部竞争上岗制度，健全公开录用选拔监督机制，坚持用好的作风选作风好的人。要积极实行干部轮岗制度，加大交流力度，防止因长期固定工作关系造成的“熟面孔、老朋友”而影响审计质量，避免不廉行为。要完善考核评价制度，以业绩写实为基础，对干部的业绩进行量化考核、公开评价，形成科学的干部管理机制。要积极推行领导干部经济责任审计制度，加强对领导干部廉洁自律情况的检查。总之，要通过采取各种措施，消除人事腐败现象，优化审计干部队伍，从源头上为审计机关廉政建设打造了良好基础。 　　 　　执笔:泉州市泉港区审计局 庄秋贵 　　二00五年六月十五日

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