德化县农民收入增长的因素分析及对策思考 　　 德化县经管站 庄 秋 贵 　　 　　近年来，我县一直坚持“在稳定粮食生产的基础上努力增加农民收入”的方针，采取积极措施，切实保护农民利益和调动农民积极性，促使农业生产和农村经济的不断发展。据统计，1995年农村经济总收入13.49亿元，农民人均纯收入达1910元，分别比1994年增加34.92。笔者拟就我县农民收入问题进行粗浅的分析探究。 　　一、农民收入的增长因素 　　（一）农民收入的实增长方面： 　　1、农业生产和农村经济的发展 　　(1)农林副产品的增长。1995年粮食超历史最高水平达9.35吨，比1994年增产0.75，茶果、食用菌、蔬菜等大幅度增产，竹木、畜禽、鱼类产品等也有不同程度的增幅，农民因此而增加收入（扣除物价上涨因素）达7670万元。 　　(2)农副产品深加工范围的扩大。主要是竹藤器编织、茶果及食用菌的加工贮运外销、糟菜等蔬菜加工及酿酒业的兴起。据不完全统计，全县农民每年可从中获千万元收入。 　　(3)农村自然资源的开发利用。主要是：开发山地资源造林种果种竹初具规模；开采或炼制利用瓷土、铁矿石、黄金、石灰石、石材、水泥等矿藏资源；食用菌用木屑、家具等木材细加工。 　　(4)农村劳动力的转移输出。通过宣传贯彻《劳动法》，改革劳动制度，开设劳务职业介绍所和实施劳务输出扶持政策，组织农村闲散劳动力合理向外流动，其中劳务输出至县外2万多人，县内调剂7万人，年可增创收入1亿5千万元。 　　(5)农民从事建筑运输和商业饮食业服务等第三产业的数量剧增，1995年比1994年增创收入8691万元。 　　2、农民负担的减轻 　　(1)发展壮大集体经济，减免了乡村提留统筹款的收取。尽管物价涨幅估达15以上，乡村扩大再生产和公益事业以及管理费用规模数量明显增大，但1995年乡村提留统筹按可比因素折计仅比去年增加467.45万元，农民人均负担42.03元，占上年农民人均纯收入2.92。其主要途径：一是实施土地、税收、信贷等优惠政策，鼓励扶持乡村发展企业和兴办经济实体；二是制定实施农村财务管理工作规范，加强乡村集体财务管理，切实保护集体资产的安全壮大；三是规范发展农村合作基金会，管好用活集体资金，壮大集体经济实力。 　　(2)取消涉农负担项目56个，并针对林政管理费、设计费、更新费、矿产管理费、交通管理费和农资限价及集资摊派等项目进行专门检查监督，使全县减轻农民负担200万元以上。 　　（二）农民收入的非实质性增长：即物价自然上涨因素。据测算，1995年全县物价平均上涨15以上，其中粮食平均市价即由去年70元/50公斤上升到80元/50公斤，生猪肉每公斤12元上升到14元，全县每个农民仅此即可虚增纯收入100多元。 　　二、农民收入增长的妨碍因素 　　（一）农业生产和农村经济各业费用剧增。1995年农村各业总费用比1994年增加1.90亿元，其中生产费用比增1.63亿元。另据农产品成本调查统计，每亩水稻生产的种籽、肥料、农药、农膜、农具折旧、役畜使用等直接生产费用达268元，比去年增加20.5，雇工每人每天工资也增加5—8元。 　　（二）农民间接承担费用及隐形负担明减暗增。 　　1、工农产品“剪刀差”继续加大，特别是农用物资涨价幅度仍高于农副产品，有的农资供应部门仍以农资专营机构自居，暗中抬高农资价格。 　　2、社会负担查堵不严，有扩大蔓延之势。学校、计生、卫生、林政、土地、公安等部门单位的收费、罚款、摊派之势头不减，不外是花样翻新，教育、交通、水电等行业也以“人民事业人民办”为名兴起集资摊派之风。 　　3、农村财务管理力度有待加大，乡村财务管理制度仍不完善，侵犯集体资产和农民合法权益时有发生。 　　4、封建迷信抬头，建祖厝、修族谱、迎佛爷、做“风水”等活动比比皆是，直接向农民派捐钱物，据不完全统计人均负担16.7元。 　　5、农村社会不良风气返潮。婚丧嫁娶讲排场，铺张浪费；升学（官）就业讲“礼数”，请客送礼等。据抽样调查测算，农民人均每年应支出此类“社会活动费”46.3元。 　　此外，税制改革税负加重，务农性税种项目增多，税收总额也较大幅度增加。据农经统计，1995年农民家庭经营税金比1994年增加516万元。 　　（三）农业投入相对减少，农业生产后劲不足。不仅地方财政和乡村集体经济组织对农业的直接投入与其收入增长幅度相比较有明显反差，而且由于国家金融等方面的政策因素和部门局部利益驱使，农业的资金大量转向非农高利产业中去，致使农业基本建设滞后，农业生产的发展和农民收入的持续增长受到影响。 　　 （四）经营管理和指导服务不足。由于农村经营制度和政府体制处于改革完善之中，不能全方位为农民提供统筹规划、物资供应、技术指导、信息交流、购销流通等全面服务，未能引导农民真正走上发展市场经济的道路。致使许多农民盲目发展、粗放经营，生产出来的产品滞销积压，造成“增产不增收”。 　　三、增加农民收入的对策思考 　　１、调整农村产业结构，大力发展农村多种经营和非农产业。即首先要在稳定粮食生产的基础上，进一步搞好农业综合开发，巩固发展竹木和茶果基地建设，重点抓好食用菌和茶果的栽培与保鲜以及反季节蔬菜生产，全面推动畜牧水产业发展。从政策、资金、技术、信息等方面提供优惠服务，从农村资源开发及其深度加工入手，帮助农民提高山区资源利用率和综合开发效益。同时要引导农民树立开放型的大农业市场观念，推行和完善农村股份合作制，促进农村经济全面发展，实现从传统农业向一、二、三产业并重的方向发展。即扩大矿产、建材、森工、水电等产业的生产规模，建立以国有建材企业、闽中矿业集团公司、林业实业公司、水利电力总公司等为龙头，带动乡镇有关企业的发展。还要制定优惠政策措施，促进农村商业供销、交通运输、旅游服务和技术信息咨询等第三产业的发展，以开拓农村就业门路和农民新的收入途径。 　　２、改革完善农村有关制度，建立健全农业的保护和发展机制。一要推行适度规模经营和股份合作制，发展公私民多种经营形式的农村经济。二要健全农业风险保障机制。发展农业保险事业，限定农用工业及物资的最高利润率，实行粮食专项储备和保护价收购制度，建立农业质量监测机构。三要完善农业投入机制。建立农业投入的财政预决算和金融信贷的人大专项审批及审计监督制度，确保达到《农业技术推广法》、《农业法》规定的要求，逐年增加农业实际投入。乡村集体也应建立“以工补农”、“以税养农”等专用资金，同时按规定提足用好农村集体公共积累，加强农业基本建设，增强农业物质技术基础和防灾减灾能力。四要改革农村金融制度，大力发展农村合作基金会，管好用活农村集体资金和农民闲余资金，促进农村经济发展。 　　３、落实科教兴农政策，保证农村经济和农民收入的不断增长。首先要采取培训学习、解决待遇、理顺关系等措施，稳定和充实农业科技队伍，保证充足的经费和必要的物质条件，切实加强农业科技推广服务体系建设，即建立具有集试验、示范、培训、推广于一体的农技推广中心，乡镇实现“五有”农技站、经管站、兽医站，村级实行“五统一”服务，大力推广应用水稻新品种、再生稻、中低产田改造等增产增收的实效关键技术措施，全方位为农民提供服务，帮助农民走上市场经济的正轨。其次要大力兴办农村科技教育事业，以农广校、农函大、乡镇文化技术学校和党校以及农业、科技 等部门举办各种技术培训班为阵地，抓紧广大农民的科学技术培训，搞好农民技术职称评聘，多层次开发农村人才，全面提高农民科技文化素质。同时要培植农民示范户，带动农民学科学、用科学，进一步挖掘农业和农村经济的发展潜力。 　　4、切实减轻农民负担。首先要认真贯彻落实有关政策法规，促使农民负担监督管理规范化、法制化。其次要改变某些转嫁农民负担的做法，诸如乡村办学和公路建设以及集资办电等公益项目要根据财政收入、农村经济发展以及农民承受力等实情量力而行。同时治本的是扶持发展乡村企业和加强集体资产管理，“双管齐下”地减少农民承担的直接费用。 　　 　　（本文曾在《泉州农业科技》1996年第2期、《福建农业》1996第10期刊登）

原文1996年月10月 发表于《泉州农业科技》1996年第2期、《福建农业》1996第10期刊登  浏览：548

设置 修改 撤销 录入时间：2004/6/7 20:58:36