村级财务管理问题和改进意见 　　 德化县经管站 庄 秋 贵 　　 　　随着农村改革的不断深入，农村财务管理工作出现许多新情况、新问题，成为当前壮大集体经济、奔小康建新村的一项“卡脖子”、“牛鼻子”工程。 　　一、 村级财务管理存在问题及其原因 　　1、规章制度不完整。大多数乡村没有一套比较规范的财务管理制度，许多村开支费用标准不明确，且多人审批支出，签批数额也不限。不少村多人插手收付现金，现金存款和财产物资的管理无章可循。一些村虽订阅几条规定，却未向群众征求意见和公布上报，实施也不彻底，漏洞很多，其中不少村只对涉及村干部切身利益的工资补贴等项目作出规定。 　　2、收入支出无计划。大多数乡村没有按规定建立预决算制度，收入随意性很大，提留统筹款无定项限额，支出项目巧立乱投，数额也盲目乱支，最后造成入不敷出、滥收摊派。 　　3、财务手续欠规范。报销凭证五花八门，甚至有许多白条充库。原始凭证有的无经办、开据或审批人签章，有的内容不完整，有的开支事项不注明等；记帐凭证有的用白纸、不工整，有的未按规定使用会计科目，有的记帐方向错反等；会计帐簿不少村只设现金收支“流水帐”，有的甚至是“包包帐”（只保管单据，没有帐册）。 　　4、钱物保管不严密。有的私设小钱柜，建立帐外帐，没有开具全县统一的收款收据，漏报收入，私分公款；有的公款私存、占为己有；有的自写自报白条抵库、借支挪用公款；有的现金、帐簿一人管，超额库存现金，多年不登记帐簿。此外多数村没有设立专人保管财产，也没有建立进出库登记、管理及使用制度，造成集体资产被侵占挪用和损坏流失。 　　5、财务管理缺民主。许多村没有公布财务管理制度和财务收支情况，群众对此无从知晓，也没有建立民主理财组织；已建立制度和公布上报的村多半是流于形式，缺乏民主性和透明度，往往是书记、主任等主要负责人说了算，未能形成民主监督机制。 　　6、会计职责未明确。按照《会计法》和《村级合作经济组织财务制度》等有关规定，会计具有反映、核算和监督等职能作用，但许多乡村会计口袋充当一般记帐员，对单位的经济活动不能参与，有的甚至连现金存款余额都不能及时反映出来，难以正确履行会计职责。 　　农村财务管理问题的存在原因：一是农村政治思想工作薄弱，认识上存在偏差。前几年片面强调发展，忽视了监督管理和政治思想教育，一方面财务管理上出现漏洞，另一方面集体主义、法纪政纪观念淡薄，一些不良分子乘机而入。二是财务管理制度不健全。几年来先后出台的规章制度，欠缺诸如规范化标准和奖惩措施办法等具体规定，大部分乡村也没有操作性强、切实可行的财务制度。三是组织领导存在缺陷。缺乏一个强有力的领导协调机构，也没有严密的组织部署和严格的管理考核制度，村财清理整顿往往是“时间到任务即完成、工作队即撤退”的“一阵风式”活动，对清查出的问题也有久拖未决或不能公正处理的，造成遗留症状和“前清后乱”的后果。四是财会队伍不稳定，业务素质低下。多数村会计因工作清苦、福利待遇差不安心本职工作，不少村又是换届一次换一任会计，变动频繁，新老交接不上。1990年以来全县190个村的会计更换300多人次，现有73以上的村会计不熟悉财会工作，其中不少村会计抱着临时观点马虎记帐应付，不懂会计核算也不爱学习钻研。五是农经管理力量单薄，监督力度不够。 　　二、 加强农村财务管理的意见 　　1、统一认识，切实加强领导与监督。目前农村财务管理混乱，已不同程度地影响农村经济工作的开展，各级都应引起足够的重视，把加强农村财务管理工作列入农村改革的重要议事日程，建立农村财务管理领导机构，主要领导亲自抓，分管领导要具体抓，统一协调和领导农村经管、财政、审计、司法、金融等有关部门单位，形成合力，齐抓共管。各村应成立由懂业务、公道正派、敢于坚持原则的县乡人大代表和村民代表组成的民主理财小组，由村党支部书记挂帅，开展民主理财活动，检查监督村财管理工作。 　　2、完善制度，形成农村财务约束机制。县里要制定村级财务管理规范化标准及其奖惩办法，并组织检查评比，对达到规范化标准的村级单位要给予审计确认发给证书对责任心强、坚持财务制度的有功人员给予表彰奖励；对连续三年达不到财务管理规范化标准的村给予通报批评并追究主要领导人责任，取消主管会计的任职资格，对违反财经制度的要按规定予以查处。同时要把开展农村财务管理规范化活动与各级党政领导的考核考评挂钩。各乡镇要在清理整顿好村级财务的基础上，结合本地实际情况，制定实施“一支笔”审批、费用开支定项限额、现金存款及财产保管等切实可行的财务制度，公布上墙和上报主管部门备案。同时要组织各村会计按季度集中查收、核支和记帐，开展互帮互教互审的集体办公日活动。 　　3、健全机构，强化农村财务监督管理。要设立农村经济管理局或强化农经管理部门的职能作用，赋予必要的人事、经济和行政处罚职权，统一指导管理农村经济的发展。要实行村级财务年度审计和村干部离任经济责任审计以及农民负担等专项审计制度。同时要相应设立农村经济检察室等执法机构，直接查处有关经济问题。用法律手段保护农村集体经济和公民的合法权益。 　　4、稳定队伍，保证农村财务长治久安。首先要通过培训学习、职称考聘和评先奖优，进一步加强农经管理队伍建设，落实科技人员政策，解决农经、技术人员的福利待遇问题。其次要加强农村财会人员的培训和管理，坚持每年对财会人员进行统一的培训考试考核，全面推行村会计凭证上岗，实行“条块结合”的管理模式，明确财会人员的职责权限，按照会计不低于主要领导干部的待遇等有关规定，足额发放村会计的财政固定补贴，并妥善解决养老保险等实际问题，充分调动他们的积极性，解除后顾之忧，让他们安于本职工作，发挥会计的反映、核算和监督作用。 　　5、创办基金会，管好用活集体资金。各乡镇村要创造条件组建农村合作基金会，把清理出来的历年积累和近年来发展经济筹集的集体资金投入基金会进行内部融通，既可避免集体资金闲置损失，又能收取红利和资金占用费，充分发挥资金使用效益。 　　 　　[本文原载于《福建财会》1996年第4期和收编在团结出版社出版的《中国特色社会主义文库》，参加福建省农业经济学会1996年会交流并被评为优秀论文三等奖，荣获1996年度泉州市纪检监察优秀调研成果三等奖，其论文成果选编登录在中国经济出版社编辑出版的《中国新时期社会科学成果荟萃》（第二卷）] 　　 　　 加强农村财务管理，促进农村经济发展 　　 德化县农业局 李联生 　　德化县经管站 庄秋贵 　　 　　近年来。我县在“四三二”、“整党“、”社教“等活动中对村财清理整顿的基础上，针对村财前清后乱、制度混乱和滥收坐支、资产流失乃至贪污挪用等问题，狠抓农村财务制度的建立完善和农村合作基金会的规范发展，为切实加强农村财务管理、壮大集体经济、促进农村经济发展发挥了重要作用。 　　一、建立健全农村财务管理制度，确保农村财务管理的长久性。九三年初县经管站即提出了“以会计集体办公记帐为主、辅以民主理财和审计监督”的农村财务管理工作思路，县农业局即以农经技术新项目予以推广，得到各级党政领导的重视和支持，并认真总结经验教训，拟定《德化县农村合作经济审计工作暂行规定》和《德化县农村财务管理工作规范》，由县政府颁布实施，促使我县农村财务管理制度的进一步建立健全。我县农经管理还同时做好以下几点工作，并取得一定成效。 　　 (一)大力推广农村会计集体办公记帐制度，县经管站派出人员108人次到各乡镇，督促帮助乡镇按季度集中村会计到乡镇政府记帐、结帐、报帐，接受经管站的指导监督，采取“以老带新、以业务熟悉的教业务生疏的、以先进促落后”的形式开展互帮、互教、互审活动。至一九九五年四月份我县十八个乡镇均已举办过村会计集体办公日活动，县农业局还组织举办了农村合作基金会的会计集体办公会议一期。至今全县参加集体办公的经管、会计人员近二千人次，纠正错帐206笔，查处经济问题30多件，直接挽回集体损失7.5万元。其中春美、上涌、三班、浔中等乡镇坚持村会计集体办公制度，促使各村实行统一的会计制度，基本上做到帐款、帐实、帐据、帐帐、帐表“五相符”，并能按时结帐、报帐，反映公布村财收支情况。 　　 (二)强化农村会计的培训与管理，努力稳定农村财会队伍。县经管站不仅与财政局、农函大联合培训农村会计技术人员，县局组织人员督促帮助乡镇以农经管理、财政会计人员为骨干轮训村会计的基础上，牵头组织村会计集中培训。三年来共培训了农村财会人员486人次，考试合格发证258人。同时根据农财两部制定的《村合作经济组织财务制度》和德政[1982]037号文等有关规定，积极争取村会计按不低于主要领导干部标准的享受补贴待遇和试行养老保险，逐步推行村会计考核评比和任免审批制度，上涌乡还制定村会计岗位责任制，与固定补贴相挂钩，确保农村财会队伍的稳定，有效地促进农村财务管理的规范化。 　　 (三)实施农村财务审计监督，开展农村财务审计试点工作。近年来，县农经管理部门根据上级有关规定和全县农村工作会议精神，积极争取解决人员、经费等困难问题，组建成立了18个农村审计站，聘请14名业余审计人员，统一编印农村审计教材及16种农村审计文书表格，组织培训农村审计人员70多人次，颁布了《德化县农村合作经济审计工作程序》等规定，并在全县范围内选择51个村为试点，日前已由县农村审计站牵头，抽调汤头、杨梅、美湖等乡镇农村审计人员对阳山村93年元月1日至96年6月30日进行就地审计，查出财务制度不健全、帐务处理不符合规定、凭证手续不完整、村财政收入漏欠、财务支出乱和违规借支挪用公款等问题，协助催收旧欠款21.3万元，直接追回经济损失2.6万元。浔中、汤头、三班、南埕、春美、桂阳、水口、盖德等乡镇也结合村级清财等活动，选择群众反映强烈的重点村进行审计试点工作，全县审计总金额达823万元，查处违纪金额为3.58万元。 　　 (四)建立财务管理领导机构，推行民主理财制度。县农经管理部门为了保证村财管理的长治久安，积极推广福州市郊区鼓山镇前屿村等地先进经验，督促建立农村财务管理领导机构，全力推行民主理财制度。浔中、三班、汤头、美湖、龙门滩、赤水、南埕、雷峰等乡镇都相继成立主要领导挂帅、以经管财政会计人员为主的农村财务管理领导小组，并制定印发村级财务管理制度。三班、上涌、美湖、葛坑、国宝等乡镇还帮助各村成立由懂业务、公道正派的村民代表及主要党政领导干部组成的民主理财小组，开展民主理财和自查自纠活动。阳山村民主理财小组还不定期召开会议，监督本村财务管理制度和清财规定的执行情况。 　　二、规范发展合作基金会，管好用活集体资金，促使村财正规管理和有效增值。我县农经管理部门根据国务院批转中国人民银行《关于加强金融监管工作的意见》和农业部、中国人民银行《关于加强农村合作基金会管理的通知》等规定，主动承担主管部门的指导管理职责，召开规范化研讨会议，研制推广一套比较完整的经营管理和财务会计制度，编写包括《政策汇编》、《经营管理》、《财务管理》、《会计核算》和《出纳管理》等业务培训教材，组织业务培训和参观考察学习，并全方位提供业务指导、验资咨询和票证供应等项服务，大力推动和规范引导农村合作基金会的发展。迄今为止，全县有42个乡（镇）村（街）经联社创办农村合作基金会，不仅以投放7千万元资金帮助3000多户农民解决粮食、林果种植、畜牧养殖等项农业生产的资金困难问题和扶持近300家乡镇企业恢复扩大生产，而且融通管理集体资金478万元，确保这些集体资金的安全增值，促使集体经济不继壮大。三班镇基金会创办三年来，不仅管好了镇经联社10多万元股金，上缴税收6万多元和集体管理费6万多元，还发放了入股的村经联社分红款。此外春美、赤水、雷峰等乡镇基金会还代管所属村（街）集体资金，推行集体资金“村有乡管”制度。 　　三、今后农村财务管理工作意见。要全面贯彻落实农业部、财政部制定的村合作经济组织新财会制度和《德化县农村财务管理工作规范》，健全农村财务管理制度。主要是： 　　 (一)要切实加强领导与宣传。各级要把村级财务管理工作列为深化农村改革的重要议程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，建立与充实农村财务领导机构，充分发挥经管财政会计等人员的作用。同时要加大宣传力度，以宣传村合作经济组织新财会制度为契机，采用简报、墙报、广播、电视等形式，做到村财会制度家喻户晓。 　　 (二)要全面推行农村会计集体办公日制度，以乡镇为单位按季度组织村会计集中查收、核支和记帐、报帐，开展互帮、互教、互审活动。 　　 (三)要进一步完善农村财务制度。县局计划制定村级财务管理规范化标准及其奖惩措施办法上报县政府批准，乡（镇）村（街）要根据《规范》结合本地实际情况，制定实行具体的村级财务管理制度。 　　 (四)要坚持民主理财制度。各村（街）要成立由懂业务、敢于坚持原则的县、乡人大代表和村民代表组成的民主理财小组，负责监督执行财务收支计划和财务管理制度，以及审查公布收支情况，并赋予以下五项职权：(1)预算参与审核权；(2)会计帐目审查权；(3)违纪纠正监督权；(4)不合理开支否决权；(5)财务问题解释权。 　　 (五)要进一步加强农村会计的培训与管理。县农业、财政部门要在全省市师资培训的基础上，抓好农村新财会制度的宣传培训和农村会计的考核考试，各乡镇要采取以会代训、集体办公、发放教材等形式对村财会人员进行轮训，确保村会计依照会计法规凭证上岗和帐务改革。同时要坚持“条块结合、严格把关”的原则，农经管理部门与乡村经联社联合对村会计进行考核评比，更换变动村会计应由村报乡（镇）经管站审核后由乡（镇）人民政府审批。此外要结合开展农村财务规范标准村活动，督促村财会人员做好财务会计工作，并予以分等级奖励或惩罚，对连续四年达到规范标准的村会计除按规定发放固定补贴外，还应给予办理养老保险。 　　 (六)要全面开展农村财务审计。要搞好农村审计培训工作，提高农村审计人员素质，认真执行《德化县农村合作经济审计工作暂行规定》，在完成51个农村试点的基础上，要全面实行年度村级财务审计和农民负担、干部离任经济责任、农村资产评估等专项审计制度，加大农村财务审计监督力度。 　　 (七)要按照市政府一九九六年九月十九日发出的泉政[1996]综275号文和市政府第十七次常务会纪要精神，进一步完善与规范农村合作基金会，严把集体资金到位关，切实做到管好用活集体资金，确保集体资金安全有效，促进集体经济不断壮大，加快农村奔小康进程。 　　 　　 　　 　　（本文曾参加福建省农业经济学会1997年会交流，刊载于《泉州通讯》1998年第2期） 　　 　　 　　 　　 　　德化县农村合作基金会规范发展的动因与对策 　　德化县农业局 李 联 生 　　德化县经管站 庄 秋 贵 　　 　　自1993年6月14日我县首家农村合作基金会在三班镇挂牌成立以来，我县农村合作基金会从无到有，不断发展.至96年6月已有38个乡（镇）村（街）经联社申请创办合作基金会，筹集资金3000多万元，累计投放款突破5千万元大关，其中投放农业1200多万元，帮助2000多户农民解决粮食、林果种植、畜牧养殖等项农业生产的资金问题；投放3700多万元，使200多家乡镇企业恢复扩大生产，救活近50家的频临困境企业；投入500多万元支持了农民发展商业饮食业、交通运输业，进一步繁荣了农村市场经济。三班镇基金会重点扶持该镇50多户农民改电炉为油窑，创造紫矿工艺生产产值1600多万元，扶持省劳模饲养专业大户郑廷殊饲养出栏上千头猪，丰富了我市城乡居民“菜蓝子”。南埕村基金会重点扶持我县“菜蓝子”工程糟菜加工龙头企业南特乐糟菜厂。浔中镇、蕉溪村、良太村等基金会重点扶持农业生产的同时，还安排资金扶贫济困，为我县数十名农民预付医疗费、生活费等应急开支。总之，农村合作基金会的发展，弥补了银行信贷的不足，促进了我县农村经济的发展，增创社会效益上亿元。同时通过基金会管好用活集体资金，有效地保证了我县乡村集体经济实力的不断壮大，进一步发挥了乡村经联社管理服务的经济职能作用。 　　一、 农村合作基金会规范发展的背景和动因。 　　近三年来，我县农村合作基金会之所以取得长足发展，并且取得可喜成绩，创造了一定的经济效益和社会效益，其主要原因： 　　一是靠政策和法规，指明农村合作基金会规范发展的方向。几年来，党中央1号文件都明确要继续发展农村合作基金会，省市也在许多重要文件作重要规定，给广大农民和农村基金会工作者吃了一颗定心丸。94年，国务院在批转中国人民银行《关于加强金融机构监管工作的意见》中明确规定：“农村合作基金会是社区内为农业、农民服务的资金互助组织，不是金融机构。农业部负责制定有关的政策法规，指导农村合作基金会的管理和发展。地方农业行政部门为农村合作基金会的主管部门。中国人民银行依法对农村合作基金会的业务活动进行监督，并会同农业行政部门对违反规定办理存贷款业务的行为进行处理。”随后农业部、中国人民银行又以农经发[1994]21号文发出《关于加强农村合作基金会管理的通知》，在充分肯定成绩和指出存在问题后，对农村合作基金会的性质、宗旨、原则及其会员、社区、网点、制度等方面作出明确规定，“设立农村合作基金会须经县主管农村合作经济经营管理工作的农业行政部门审批”。去年初，农业部以农经发[1995]7号文发出《关于开展农村合作基金会登记工作的通知》。要求主管部门切实履行职责，通过登记工作解决一些不规范的问题，同时发布《农村合作基金会登记管理办法》，进一步明确了“农村合作基金会是社区内的资金互助组织”，“它的基本任务是管好用好集体资金和会员股金，增加集体积累，缓解农村资金供求矛盾，引导民间信用，促进农村经济发展”，具体规定了农村合作基金会的申请登记条件、应提交材料、登记程序，以及作为登记管理机关的主管农村经营管理工作的农业行政部门（简称农业行政部门）对农村合作基金会监督管理职责，要求县级农业行政部门对农村合作基金会实行年度检查制度，并根据具体情况对违规情节轻重分别予以警告、停业整顿、撤销登记的处理。 　　去年以来，国家税务总局、最高人民法院也先后发文明确了农村合作基金会的法人地位，指出农村合作基金会是为社区内农业、农民服务的资金互助组织，要求各级地税部门和人民法院依法征税和受理经济纠纷案件。 　　省农办、农业厅不仅以闽委农办（1995）41号文和闽农经管（1995）374号文下发通知，具体贯彻落实农业部《关于开展农村合作基金会登记工作的通知》精神，而且根据省政府（1995）143号专题会议纪要的规定精神与省财政厅、地税局商定：“从1996年起，对新办的农村合作基金会，对省定贫困乡镇的农村合作基金会经当地税务机关审核批准，可暂缓征收营业税三年”，“对国家、省政府确定的‘老、少、边、穷’地区新办的农村合作基金会三年免征所得税”，“对沿海资金投向山区开发的基金会用于开发性农业生产、‘菜篮子工程’等农业生产项目的资金占用费收入，经沿海所在地税务机关核实认定报当地财政局审批后返还所征的营业税款。”同时规定农村合作基金会应“达到规范条件要求并取得农业部统一制发的‘农村合作基金会登记证’，经当地税务机关审核同意，才可享受上述各项税收优惠”。我县也先后以德委[1992]综56号文、德政农[1995]38号文、德农委[1995]8号文和德政农[1995]59号文等文件对中央、省、市有关政策精神加以贯彻落实，使农村合作基金会的政策法规深入人心，充分调动了广大经联社社员的积极性，许多农民群众争先恐后地把闲散资金融聚起来，创办农村合作基金会，为当地解决资金不足问题，促进农村经济发展做出不可磨灭的贡献。 　　二是靠各级党政领导重视和有关部门的支持。从中央到地方的各级党政领导都十分重视基金会的发展，中央各级领导同志经常深入研讨，作出重要指示。原中国人民银行行长李贵鲜在全国银行分行长、保险公司总经理会议上指出：农村合作基金会“在农村会员内部融通资金，在农村金融中发挥补充作用”。中央政策研究室主任肖万钧在福清市调查农村合作基金会问题后提出三点意见：“①农村合作基金会确实是解决农业和农村经济发展的资金投入的重要来源和主要途径，也是农民真正成为投入主体的好形式，在目前整顿金融秩序、紧缩银根的情况下，更需要发展农村合作基金会。②农村合作基金会的发展不会影响金融宏观调控。③农业要发展，农村经济要发展，很大程度取决于农村合作基金会。”省市领导也很关心农村合作基金会的规范与发展，亲自协调部门之间关系，为农村合作基金会创造一个较好的社会环境。县地税部门认真执行省定优惠政策，并报批准新办基金会减免所得税一年，较好地调动基金会融资积极性。县法院、检察院则从审判、检察及法律解释等方面帮助基金会依法办事，并依法保护了基金会及会员的合法权益。财政等部门从资金投入和协助管理等方面扶持基金会的发展。银行从监管角度促进基金会的规范化。 　　三是靠完善各项规章制度，不断加强内部规范管理。作为农村合作基金会的主管部门，我们主动承担上级赋予的指导管理职责，派人深入春美、国宝、雷峰、南埕、水口、三班、上涌、赤水、盖德等乡镇，宣传贯彻中央、省、市有关政策精神，认真总结推广三班镇、浔中镇、丁溪村、南埕镇蟠龙村、春美乡等合作基金会的先进经验。组织召开农村合作基金会规范化管理研讨会，邀请县法院、检察院和财政、税务、银行等部门单位光临指导。实地参观惠安县及其螺城镇、螺阳镇金山村和南安市及其康美镇福铁村、码头镇诗南村、码头村等基金会，学习吸取了兄弟县市农村合作基金会的先进经验和有益做法。召开基金会会计集体办公会议，研讨制定一套适合我县实际的农村合作基金会经营管理和财务会计制度，组织编写了《政策汇编》、《经营管理》、《财务管理》、《会计核算》、《出纳管理》等业务培训教材，先后培训业务人员160多人次。全方位提供业务指导、验资咨询和统一票证管理等服务，促进农村合作基金会规范发展。各基金会也参照有关政策法规和示范章程制度，制定比较完整的章程制度，建立健全工作岗位责任制和财务管理等项制度，推行会员制、理事会制、监事会制。三班镇、浔中镇、丁溪村、宝美村世科村、南埕镇蟠龙村等基金会还实行事后稽核监督制度，进一步加强农村合作基金会的内部规范管理，树起较高的融资信誉，得到各级领导和社会各届人士的肯定和好评，赢得该经联社社员的信赖和支持，为农村合作基金会的规范发展打下比较牢固的基础。 　　二、 今后对策：一手抓发展，一手抓规范。 　　我县农村合作基金会虽然出现良好势头，但也存在不容忽视的问题，如有的基金会集体股金未全部到位，有的基金会规范化管理制度不健全，有的业务人员未经培训考核素质不高，有的基金会资金管理使用不善、效益低，有的基金会开始出现逾期款和沉淀款，有的基金会风险保障机制不完善，有的基金会偏离支农方向，等等。这都有待于今后进一步加以完善规范。 　　按照省市县农村工作会议要求基金会必须“一手抓发展，一手抓规范”、“继续办好农村合作基金会”的精神，我们认为要一方面提供业务培训指导、统一票证管理等项服务，保证农村合作基金会的健康发展，另一方面要通过审批登记和验资年检等项工作，切实加强农村合作基金会的规范管理。 　　一要严格办会条件，为农村合作基金会的今后发展打下扎实基础。今后农村合作基金会的创办登记和年检验资，均应由农村审计站提供有关所在经联社的财务管理和集体资金来源运用状况的农村审计报告，由县乡农村审计站派人审计验资，督促集体股金30到位和查处跨社区搞存贷款业务等问题，并在审批发证时注意掌握以下五个办会条件：一是健全的组织机构，应有会员代表大会及由其产生的理事会、监事会、业务室，理事长由经联社社长担任，监事长由党政主要领导担任，业务人员须经县经管站专业培训考核合格；二是完整的章程制度，按照示范章程及有关政策规定制定基金会章程，并建立财务管理、会计核算、资金管理、岗位责任制等项内部管理制度；三是具有一定可融通资金，村级不得少于5万元，乡镇级不得少于10万元；四是有固定的工作场所和必要的安全设施；五是能独立承担民事责任。 　　二要坚持集体社区性和会员民主性，明确基金会的办会方向。农村合作基金会要以为本社区的农民服务、为农业和农村经济服务为宗旨；要以管好用活集体资金为办会的出发点，集体股金应占固定股金30以上。坚持资金互助合作的社区性，每个经联社限办一会，会址应设在社区内，采取股份合作制，内部开展融资金活动，不搞个人承包，可以推行经营风险抵押责任制。经营管理上坚持民主性和群众性，扩大股东会员面，建立健全会员大会和理事会、监事会制度，实行民主管理。经营目标不以赢利为目的，继续以扬服务农业、扶持贫困户等精神，并把资金占用费控制在规定的标准以内，讲求经济效益与社会效益的统一性。 　　三要加强资金管理，确保基金会资金安全有效。资金筹集方面，挖掘集体资金潜力，对乡村提留统筹款、征用土地补偿费和支农周转等专用基金，要按《德化县农村财务管理工作规范》等有关规定，一律纳入基金会专项管理。乡镇集体历年拖欠款可采取回收转存或“借转贷”加收占用费等形式归基金会管理，尽量把集体和社员个人暂时不用的资金集中起来融通增值。但吸收会员股金要严格执行有关政策，严禁高息拉存或变相吸储，违者将按有关规定查处。在资金投放方面，严格执行借款申请、审批、担保、财产抵押制度和投放前调查、投放时审查、投放后检查制度，对违法经营、没有经济实力无还款能力、无担保抵押以及“人情”款、“关系款”、“权力款”等类一律不借，要坚持不跨社区和“小额、短期”的原则进行放款，注意防止放款逾期和沉淀，转借须重新审查合格和重新办理担保抵押等有关手续，可以推行股东股金抵押担保转借款制度，一般转借不超过2 次，逾期应坚决追收和加罚占用费，要组织力量依法清收欠款，切实把资金逾期率和沉淀率控制在最小程度。 　　四要建立健全风险保障机制。这是资金安全运行和基金会稳定发展的重要保证。各基金会要按筹资额10留足备付金，按收益20或应收帐款3—5‰提足风险保证金（呆帐准备金），并将其中50上交县联合会（或基金管理机构）作储备金，实行低息有偿使用，提高共同抵御风险的能力。同时要推行工作人员目标管理和风险抵押责任制，每个工作人员要按章程制度规定，负一定责任，完成一定任务，并采取组织入股或收取风险抵押金方式，使其所得报酬与工作实绩及其承担风险挂钩起来，调动他们融通资金、减少风险、提高效益的积极性。要按规定定期召开会员（代表）大会和理事、监事成员会议，讨论决定重大事项，切实履行检查监督职责。要设立内审复核人员，建立内部稽核制度，每个基金会应聘请1—2名农经、会计、金融等专家人员为稽核指导员。要实行年检和审计制度，审查基金会执行章程和管理制度、年度盈亏收益分配情况和业务工作总结，农村审计站要按有关规定有计划有步骤地开展农村合作基金会的规范化审计活动，及时纠正基金会一些错误融资行为，帮助降低风险程度。此外还要推行股东负责制，按照“共担风险”的原则赋予股东相应的职责权限，让股东以筹资入股、借款审查、放款担保等形式参与融资管理。 　　 　　 　　（本文曾参加中国农业经济学会农村经济研究会主办的全国农村合作基金会研讨会交流，并收编入该研讨会文集） 　　 　　 　　 　　 　　 　　拓宽服务渠道加强农经管理 　　德化县经管站 庄 秋 贵 　　 　　我县是一个典型的农业县份。据统计，94年农业人口26.28万人，占总人口89.45，农村经济总收入10亿元，占全县经济总收入75强。拓宽服务渠道，加强农经管理，促进农村经济发展， 是我县经济管理和农村工作的一项主要内容。 　　 　　 （一） 　　 　　县农经管理部门依据党的十四大确立的社会主义市场经济体制的总目标，结合本县农经专业技术力量、农村经济发展及管理基础等实际情况，从七个方面拓宽市场经济服务的渠道，取得明显的效果。 　　1、政策性服务，把关守卡，减轻农民负担。县经管站建立51个农民负担监测点，发放《农民负担监督管理手册》和《农民负担文件资料汇编》等资料及“农民负担行政执法检查证”46张；在县人大、县政府联合开展执法检查的基础上，配合监察局依法监督管理农民负担，针对林政管理费、设计费、更新费、矿产管理费、交通管理费、农资限价及集资摊派等项目进行专门检查监督，可使全县减轻农民负担200万元以上。1994 年统计，全县农民承担“三提五统”费用492万元，人均18.84元，占1993年人均纯收入1.65，比法定标准少3.35个百分点。 　　2、参与性服务，建立健全制度，加强农村财务管理。在实行财务五统一基础上，推行以乡镇为单位村会计集中办公制度，开展以村为单位的民主理财。县经管站编印教材，举办农经管理骨干业务培训班。还先后制定并实施《德化县农村合作经济审计工作暂行规定》和《德化县农村财务管理工作规范》，调派近百人次帮助乡、镇、村建立健全财务管理制度。现有95的乡镇和63的村实行村会计集体办公和完整的财务制度。县经管站争取设立农村审计站，开展农村财务审计工作，促进农村财务状况的好转。 　　3、资源性服务，创办农村合作基金会，培育资金市场。根据中央、省、市有关文件和县委、县府《关于抓紧组建农村合作基金会的通知》，在抓好三班镇、桥内村、雷峰镇等基金会试点的同时，通过政策指导、典型引路，召开基金会管理研讨会，加强基金会的业务监督审计，加速农村合作基金会资金的融通，增加对农业投入，从而促进农业生产的发展。 　　4、咨询性服务，开展经营指导，传授农业经济经营管理的知识。近年来，县农经管理部门先后组织村会计和农经管理工作者参加全国性、省、市的业务培训学习450多人次。县里举办农经管理业务培训班，帮助乡镇结合村会计集体办公日进行培训学习。总之，通过培训学习，提高农经管理工作者的业务水平和咨询服务的技能。 　　5、保护性服务，强化农村承包合同管理，维护集体经济组织和农民的合法权益。几年来，农经管理部门把完善农村承包合同作为深化农村改革的主要措施来抓，县委、县府组织各乡、村经联社和社员签订规范合同5.75万份，逐步开展检查兑现工作，及时调处合同纠纷，使合同履约率保持在98左右，这样就保护了双方的合法权益。 　　6、调研性服务，深入调查研究，总结推广典型经验。县农经管理部门有计划地对粮食生产、农民负担和农村股份合作以及村级财务 管理等方面进行调查，总结并推广桂阳乡溪洋村清财，春美、上涌等村会计集体办公，汤头乡耕地适度集中、规模经营、出现种粮大户和浔中镇农村股份合作办瓷厂等典型经验，都有明显的成效。 　　7、超前性服务，搞好试点，推行股份合作制和资产评估等全方位审计制度。去年以来县农经管理部门总结股份合作陶瓷企业的经验，继而扩展到种养业、加工业、运输业和服务业等行业，促进股份合作企业的发展。目前全县有87的乡镇企业和经济实体都采用股份合作制，至于农村集体资产评估和农民负担等审计试点工作，亦在努力探索一条新的审计路子，为农村经济发展保驾护航。 　　 　　 （二） 　　 　　但是，农经管理部门在拓宽渠道、提供服务时，也遇到不少困难和问题。主要表现为：一是农经管理工作重要性仍欠高度认识，有的乡镇村领导对农经管理工作内容不明确或不理睬，未能发现该项工作的社会效果，一些政策措施不能落到实处；二是农经管理队伍建设滞后，人员素质不高且配置不合理，经费不足，责权不相称，经管工作环境条件偏差，许多业务工作难以深层次拓展；三是某些规章制度不够健全完善，农经管理服务未能完全纳入正规化的轨道，没有形成完整的管理机制。 　　为此，笔者认为要相应采取措施，巩固并扩大成果，保证服务渠道不断拓宽、农经管理的进一步加强，以适应和促进农村经济的发展。 　　1、提高认识，加强领导。随着农村改革的深入和农村经济的发展，农村经济管理工作显得越来越不可缺少，各级党政领导都应引起足够的重视，把它摆上重要的议事日程，切实加强对这项工作的领导与协调。 　　2、健全机构，完善制度。按照国家赋予的职责使命，农经管理部门承担的农民负担监督、农业承包合同和农村财务等管理职能属于行政性质，应参照湖北、山西等省市做法，在县级以上人民政府设立“农村经济管理局”，统一指导管理农村经济的发展，并下设相对独立的“农村经济经营管理服务站（公司、中心）”，专门从事经营咨询指导、信息交流、业务培训、政策宣传、经济效益评价和资产评估等事业服务工作，调整充实农经管理人员，并以法规等形式进一步明确农经管理部门及其工作人员的职责范围，建立健全考核考评奖惩和岗位责任制度。 　　3、稳定队伍，提高素质。首先要拨足正常的业务活动经费，配齐交通工具和办公设备，改善经管工作环境条件，实现“五有”农经站。其次要从职称考聘、生活福利和评优奖先以及升迁提干等方面给予优先照顾，切实解决农经管理人员的政治生活待遇，进一步落实农业科技政策。同时要采取业务培训、脱产深造、函授自学和订阅报刊等形式，进一步促进农经管理人员素质的提高。 　　 　　 　　（本文曾在《福建农业》1995年7月发表，并荣获“好作品证书”）

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