一栋楼的垮塌与一个城镇的成长 "武隆滑坡"反思 　　----------------------------------------------------------------------- 　　2001年6月8日14:36　南方网-南方周末 　　 　　 　　　　在城镇发展进程中，地质灾害就像悬在人们头上的“达摩克利斯之剑”。武 　　 　　隆事故告诉我们，在处理环境与发展的矛盾时，对自然灾难的警惕和预见有多重 　　 　　要，忽视它的代价有多高昂。 　　 　　　　被灾难改变的命运 　　 　　　　５月１０日上午１０时，一支绵延数百米的送葬队伍从重庆市武隆县县城向 　　 　　城外走去，队伍中的四幅遗像赫然醒目，街道两旁的老百姓无不动容。 　　 　　　　这是在武隆“５·１”滑坡垮楼惨剧中遇难的住户黄勇一家四口人，在那次 　　 　　事件中他们家共有１０人遇难，另外６人已先行入葬。 　　 　　　　一副挽联写道：“岳父母一家十口顷刻逝，子媳女满门族戚泪悲伤”。 　　 　　　　５月１日是黄家大团聚的日子。黄勇的父亲黄福金高兴地看着一大家子１４ 　　 　　人聚在一起，只是女婿付国亮一家３口不久就先行离开。 　　 　　　　晚上８时２０分，一阵石头滚落的声音突然响起，一万多立方米的土石从房 　　 　　屋背后的山崖上滑落而下，顷刻间压垮了９层高的楼房，压住了楼内正在为节日 　　 　　干杯的人们。 　　 　　　　晚上１０时，付国亮在现场听到凄凉的哭声，看见推土机，他心里最后一丝 　　 　　希望消失得一干二净。 　　 　　　　刘开奉住在这栋楼的６楼，事发时他和妻子恰好不在现场，１３岁的女儿和 　　 　　８岁的儿子被留在了屋里。 　　 　　　　他说：“听说垮楼了，我就直往那里赶。平时灯光点点的一栋楼，现在却漆 　　 　　黑一片，什么都没有了。” 　　 　　　　刘开奉冲进废墟里，大声喊着两个小孩的名字，他总觉得废墟里还存在万分 　　 　　之一的希望。后来他站在一旁，盯着救援队现场抢救。这一站，从当晚一直站到 　　 　　了第二天中午，“我就想见到我的娃儿。”刘开奉说。数十个小时后，孩子终于 　　 　　在废墟里被发现了，他们的身体已经冰凉。 　　 　　　　官方确认，这次事故是滑坡性质的地质灾害，最后从废墟中清理出来的尸体 　　 　　达７９具。 　　 　　　　一栋楼的建成 　　 　　　　据了解，被滑坡掩埋的楼房由当地个体开发商李强兴建，楼房属砖混结构， 　　 　　建筑面积４７００平方米，底楼为门面，共有１３间，常住人口为９０人左右。 　　 　　　　据住户李建川的父亲介绍，楼房用地原来是属于他们村的，１９９７年被李 　　 　　强征用建房。打地基时李强使用了炸药，附近的人都听到了很响的爆炸声。 　　 　　　　紧挨着现场的一栋楼的业主说，这里的山是泥质的，又陡又不结实，他们建 　　 　　房时根本不敢用炸药，只有用手挖。 　　 　　　　李强的工程动工后很不顺利，李建川的父亲说，这中间发生了三次滑坡。山 　　 　　上滚下的石头甚至把街对面一栋楼的铁门砸坏了。 　　 　　　　李强不得已停止了工程。但到了１９９９年，工程又重新开张。 　　 　　　　据曾为李强干活的戴圆海说，此时又出现了滑坡，１０００多立方米的山石 　　 　　滚下来，把好几块预制板砸断了，刚建起的墙被击穿。但李强决定把工程继续下 　　 　　去。 　　 　　　　戴圆海当时为李强的工程修“挡土墙”（四川话叫作“堡坎”，即在山体坡 　　 　　面用石头、水泥垒一道墙，起防滑加固的作用），他说，“堡坎”如何建都是按 　　 　　照李强说的办，最后建成的高度是２６米多，其中５米以下的墙体有１·５米厚 　　 　　，２０米以上就只有０·６米厚。 　　 　　　　戴圆海说：“我当时觉得６０公分太薄了，不牢固，就提出这不行。李强对 　　 　　我说，做多了没用。” 　　 　　　　戴圆海说，当初“堡坎”没建到顶，砌“堡坎”要花一大笔钱，老板让建低 　　 　　一些、薄一些，花钱当然也就少一些，况且“堡坎”建成什么样也没人去过问。 　　 　　　　就这样，工程在２０００年竣工了，并完成了应该履行的手续。 　　 　　　　一些住户逐渐搬了进去，有一部分人并不是真心要住，毕竟楼房背靠的山崖 　　 　　太高太陡，比如陈方怀就把房子租了出去。 　　 　　　　今年４月租房的人走后，陈方怀想把房间装修一下，这时他发现屋后的“堡 　　 　　坎”裂缝了。 　　 　　　　李强也发现了，他找来人修补。陈方怀问他有没有事，李强说没什么大问题 　　 　　。陈方怀又问：“山上修排水沟了吗？”李强说：“没有，不会有问题的。” 　　 　　　　出事的前一天，刘开奉发现有几十厘米见方的石块从山上往下滚。 　　 　　　　翌日晚上８时２０分惨剧就发生了。 　　 　　　　事后，中国科学院成都山地与环境研究所的几位研究人员赶到“５·１”滑 　　 　　坡现场进行了考察，王成华研究员告诉记者，武隆的滑坡垮楼事件“是一次突发 　　 　　的自然事故，其中也有人为因素”。他指出，造成事故的原因主要有以下几点： 　　 　　　　第一，出事楼房后的山体岩石是泥质、钙质砂岩，经过强烈风化作用后，已 　　 　　呈碎块状。出事前下了雨，是诱发岩崩的外因之一。 　　 　　　　第二，楼房背靠陡坡，面临国道，修公路时坡体已经被挖成约６０度，建房 　　 　　子时又被挖到了７０多度，这样的坡度很容易发生滑坡，不应该建筑房屋。另外 　　 　　，设计时就应当规定，施工中不许放炮。 　　 　　　　第三，楼房后的挡土墙厚度不够，形状也不合理，不能有效抵抗滑坡，只能 　　 　　遏制岩石风化。业主恐怕没有想到应该作抗滑设计，或者是想到了也拿不出钱。 　　 　　成都山地所曾为四川泸州一个小型滑坡体设计了护壁，工程造价就在２００万元 　　 　　以上。 　　 　　　　第四，业主和住户事先都觉得有滑坡的危险，但不知道滑坡究竟会不会发生 　　 　　，这说明他们缺乏必要的防灾减灾知识。 　　 　　　　根据王成华研究员的分析，武隆的灾难有自然因素，但也有在房屋选址、施 　　 　　工手段、抗滑设计上的不足。 　　 　　　　生活在“雷区” 　　 　　　　“５·１”惨剧发生后，武隆对县内的地质灾害情况进行了紧急排查，发现 　　 　　三处隐患，其中包括位于江北新区西段下渡口的一座商住楼。 　　 　　　　这栋楼也是由个人集资修建，“老板”是张韬。５月８日，武隆县有关部门 　　 　　给该楼住户发出《紧急通知》，要求住户马上搬出。 　　 　　　　５月１０日，高明政一家正收拾东西，他说自己是准备搬离的第一家， 　　 　　　　别人正在犹豫————搬还是不搬？这些房子都是各家花了几万元钱集资建 　　 　　的，要搬的话，又到哪里去住呢？ 　　 　　　　高明政一家六口人，不得已在外租了一套房子，他们说：“我们还是担心出 　　 　　事，但是总在外租房也不是办法啊。” 　　 　　　　他们告诉记者，房子背后的山上曾经往下滚石头，房前下渡口靠江的斜坡整 　　 　　体往下滑，“住了五六年了，我们一直不敢装修，怕出事。” 　　 　　　　他们很无奈地说，自己成了吉普赛人了，不知以后怎么办。 　　 　　　　在武隆有名的滑坡地段俞家坝，记者还碰到了一户姓王的人家。 　　 　　　　他们住在半山腰，三年前在老屋旁搭建了两间新房，刚住了两个月就发现新 　　 　　房处在滑坡断裂线上，墙壁和天花板慢慢裂开了缝。他们不敢住了，如今两间房 　　 　　都空着，堆着杂物，也不知道什么时候会垮。 　　 　　　　王大妈空着的两间新房旁边是一个猪圈，猪圈变形错了半块砖出来，摇摇欲 　　 　　坠，里面的两头猪还在安然地吃睡，它们似乎感觉不到头上危机四伏。 　　 　　　　王大妈告诉记者，他们在这里住了好多年，滑坡这么严重是最近三四年的事 　　 　　，她说：“自从山下修了马路，建了那么多房子后，我们这儿的滑坡就越来越明 　　 　　显了。” 　　 　　　　她告诉记者，他们房前的院子每年都往下陷几厘米到十几厘米，往下陷一点 　　 　　，他们就用沙石填一点，把院子填平。他们隔壁那家的变形更厉害，院子里一道 　　 　　宽约十厘米的裂缝让人不安，据说这个斜坡上的院子已经垮了两次，主人后来又 　　 　　用石头把它垒了起来。 　　 　　　　这里的人们就用这种修修补补的方式，用自己微薄的力量和滑坡相“抗争” 　　 　　，但是滑坡照此速度进行下去，势必会危及住处。王大妈说，她也担心，像生活 　　 　　在“雷区”一样，但想搬走也不容易，“没钱，能搬到哪里去呢？” 　　 　　　　武隆的“两难”境地 　　 　　　　武隆大规模在江北修路建房是在９０年代中期以后，规划是要把这里开发建 　　 　　设成一个城镇的新区。 　　 　　　　武隆是典型的“山城”，像三峡库区的许多县城一样，都是沿山顺江而建。 　　 　　１０年前，武隆县城主要集中在乌江南岸，这里被称为老县城，路老，房也老。 　　 　　１９９３年前后，武隆县作出了开发江北新区的规划。 　　 　　　　在短短几年时间里，一条宽阔平整的马路出现在江北，马路两旁矗立着一幢 　　 　　幢新建的楼房。李强的那栋楼就是在这期间修建的。 　　 　　　　当地人说：“五年前，武隆到处是崎岖的山路，狭窄的街道，破旧的房屋， 　　 　　给我留下了贫困落后闭塞的印象；看现在的武隆，一条条新建的大道笔直干净， 　　 　　一幢幢崭新的楼宇富丽堂皇，整个县城依山傍水，清新秀丽……” 　　 　　　　变化是有目共睹的。外地人来做生意，而被征地的农民搬进了楼房，过起了 　　 　　城镇生活。这种变化被人称为“城市化进程”。 　　 　　　　然而兴奋的人们几乎没想到武隆的另一个方面。按县国土局一位负责人的说 　　 　　法，“从某种角度说，武隆几乎整个县城都处在滑坡体上。” 　　 　　　　一个调查表明，武隆全县有潜在危险的大小滑坡、泥石流、崩塌危岩等５０ 　　 　　４处，滑体总量达７２００万立方米，直接威胁着１３０００人的生命和价值５ 　　 　　５５７９万元的财产安全。 　　 　　　　在这种情况下，武隆的城市化进程就像在爬“地雷阵”，修路建房必须小心 　　 　　翼翼。当初在建设新区的过程中，政府一下子拿不出那么多钱来，便出台了一系 　　 　　列优惠政策，鼓励社会和个人出资建房，为了让新区“像模像样＂，还规定了主 　　 　　干道两旁的楼房不得低于×层。 　　 　　　　李强的楼房就是在这样的背景下修建起来的，它所在的仙女路的两侧由个人 　　 　　集资兴建的商住两用房比比皆是。作为个人行为，他们一般是不会去考虑一个地 　　 　　方的地质条件是否适合建房、房屋的防滑设计应该达到什么标准，除非有有力的 　　 　　监管和规范。 　　 　　　　“本来根据国家有关法令，建筑工程动工前必须要有地质勘察报告，”武隆 　　 　　县有关部门负责人介绍，“但政府部门对这一项要求并不很严。” 　　 　　　　当地人讲，武隆县本地没有地质勘探队伍，需要从外面请，同时地质勘察的 　　 　　费用也很高。这样算下来，作一个地质勘察报告要花几万元甚至十几万元。而在 　　 　　武隆，一个工程也就五六十万、七八十万，很少超过两百万的，如果还要支付七 　　 　　八万、十几万的勘探费，很多人就会承受不起。这样的话，一些工程就没人愿意 　　 　　做了，武隆的发展变化也就不会这么快了。 　　 　　　　在这里，实际上反映了一个城镇在成长过程中的态度：要效率，还是要规范 　　 　　。在武隆，人们普遍认为建房不经过地质勘察是“是很平常的事”，因为“这么 　　 　　多年了，还不是一样地过”。这种思想，实际上与武隆长期以来以“县城”甚至 　　 　　是“集镇”的形态存在有关。 　　 　　　　从某种意义上说，武隆过去只是一个农村的地域中心，离“城市”的概念相 　　 　　差很远，按照建委一位同志的说法，县城里建房没有“统建”，大都是各单位和 　　 　　个人履行一定手续后自行修建。 　　 　　　　这明显带有农村自修自建、缺乏监管的痕迹。由于城镇规模小，对地质层影 　　 　　响不大，没出什么问题，在大家意识里地质勘察并不十分必要。 　　 　　　　但是随着城镇的成长，这种初级的城镇管理方式和行为观念显然不适应要求 　　 　　了。有人指出，“５·１”滑坡垮楼事件，从某种意义上反映了旧的“县城观念 　　 　　”和城市化进程之间的矛盾。在出事那栋楼的修建过程中，李强很“自主”地挖 　　 　　坡脚、用炸药、建“堡坎”，自己组建班子进行修建，像以前一样缺乏有效的监 　　 　　管，结果出事了。 　　 　　　　值得反省的规划思路 　　 　　　　“发生在武隆的惨剧，值得反省，”中科院成都山地所所长崔鹏研究员指出 　　 　　，“西部中小城镇面临新的发展机遇，但西部许多城镇处于起伏不平、灾害频发 　　 　　的山区，近年来，诱发潜在山地灾害的人为活动不断增加，如果人们对防灾减灾 　　 　　再不给以足够的重视，必然会付出沉重的代价。” 　　 　　　　“山坳上的城镇”怎么办？实际上在整个三峡库区，地质灾害一直都是困扰 　　 　　城镇发展的一个普遍问题。 　　 　　　　三峡工程上马后，库区沿线的县城大多面临迁建的问题，这既给当地的发展 　　 　　带来了机遇，同时也让他们面临严峻的挑战。 　　 　　　　这些地方目前面临着“双重难题”，一方面“老天爷”给他们的可用土地实 　　 　　在太少，比如巫山，可建筑用地仅为需求量的３０·２％，因此一些建筑被迫建 　　 　　在滑坡体上；另一方面，随着城镇的发展，日益增多的人类活动对地质层的影响 　　 　　增加，不当的行为有可能使滑坡增多。 　　 　　　　环境与发展如何协调？地质灾害就像悬在头上的“达摩克利斯之剑”，在城 　　 　　镇发展的进程中处理不好将影响未来。 　　 　　　　由中国地质环境监测院提供的一份资料表明：“有些地方现在总人口不到１ 　　 　　０万人，而１０～１５年的县城远期规划规模定为２０万，甚至３０万人，不仅 　　 　　没有很好考虑城市发展的支柱产业的可行性，而且根本没有地质环境容量的概念 　　 　　。” 　　 　　　　这种期望值首先导致了对作为城镇骨架的道路系统盲目地追求“宽、平、直 　　 　　”，缺少必要的经济技术论证，用平原或大盆地的规划思路来指导峡谷区的工作 　　 　　，出现了“６０米宽的马路６０年不落后”之类的说法和决定。不少地方因此逢 　　 　　山铲平，遇沟回填，大挖大填，激活了潜在的自然地质灾害。 　　 　　　　从目前来看，各地对地质灾害已日益重视，而各地感到最大的困难是资金缺 　　 　　乏。武隆曾在一个滑坡体上简单地打十几根防滑桩，结果就耗费了二三十万元， 　　 　　而对滑坡进行全面整治往往要上千万，这对库区各县来说，力不能及。 　　 　　　　巴东县地质矿产局局长邓玉平说，众多滑坡等着他们去治理，这让财力有限 　　 　　的巴东人感到很头疼。例如，在监测手段上，目前就有点“小米加步枪”的味道 　　 　　，缺乏监测装备，基本上靠粘贴纸条、鸣锣报警式的原始监测方法。治理“燃眉 　　 　　之急”————每年变形的黄土坡滑坡，县里都还在苦等，希望上面能尽快拿出 　　 　　资金。 　　 　　　　巫山县国土局谢局长说，目前时间非常紧迫，三峡一旦开始蓄水，很多治理 　　 　　就晚了。他们呼吁，国家和全社会一起来帮他们渡过难关。 　　 　　　　“就像一个人的成长需要很多人的帮助一样，一个城镇的健康成长也需要外 　　 　　力的推动。”一位武隆人说。

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