中国古代文献_中国古代文献～集部_499号馆文选__雍正朱批奏折选辑

雍正硃批奏摺選輯二（七） 　　 　　·一二八浙閩總督高其倬奏聞辦理鹽務情節摺 　　 　　雍正五年九月初二日（一七二七、一○、一六），浙閩總督臣高其倬謹奏：為奏聞辦理鹽務情節事。 　　 　　竊照閩省鹽務、欽奉聖旨，令臣辦理，今已一年，謹就臣愚淺所知，籌思料理調劑之處，分條臚例（列），為我皇上陳之。 　　 　　一、謹產地之收曬。查福建省八場之中，福清一場最大，所產之鹽供西路十五縣、東路八州縣、南路二縣，鹽資半省之食，課居三停之二，係第一緊要之場。歷來私梟叢雜，風習刁頑，沿海則風帆倏忽，入山則細徑四通。臣到任之時，舊委通判王仁管辦，料理未協，刁頑未戢。臣隨改委建寧府同知任煥管理，九月以來，略有頭緒（硃批：略有頭緒，恐未必然。若如所奏情形，任煥一人亦何能為）。查福清一場，分五大團、四小團。其曬鹽之法，擇潮汐所到之地，砌漏開埕，每月潮有長退，潮退之日方為爬土淋滷。曬鹽之期，逢期俱宜晴不宜雨，若遇小雨則滷淡，鹽止半產，遇大雨則無滷，即無所產。此福場產鹽之大略。歷來姦刁團曬人等，彼此串通，或賄曬場員，將無雨報為有雨，小雨報為大雨，掩飾隱匿，私行倫賣，既虧折正課，又充斥行銷之地，為鹽場第一大弊。又場官、書役填空日之票，巡查哨兵不截票角，容其重複影射走私，而海船漁戶借醃■〈埐，酉代土〉之名，串通偷載。漏私一船，則百餘人所不能肩負者揚帆裝去，到處可通，尤害課地。管場同知任煥詳臣：福場向止有團長十數人，皆係積年匿私之徒，隨倣保甲之法，添設團長八十名，甲長四百二十名，每日令甲長查報曬丁所曬之鹽，又令團長再查甲長所報之鹽，並有私賣及業主、場棍與漁船私買，皆令彼此稽查保報，又令大小場員再加稽察，如有虛隱私賣，曬丁與團甲一同懲處（硃批：言之殊美口，聽之亦悅耳。然非沽名釣譽、善柔姑息之督、撫所能清理者）。再又通查福場大中小埕共五萬四千餘埕，曬丁四千一十三名，將大中小埕每日所產之鹽一一秤較，按埕坎之大小，計炎寒之天時，合算細計，即可約略知此日之所產，而所報可以約計。又營私巡役、書團及場棍痛行懲革，於海港添設哨船，以查各處漁船販私。臣又不時遣羅源營遊擊李蔭樾及臣標弁兵於各團巡查，嚴密拏緝棍徒，刁習近已稍戢（硃批：莫被欺蒙）。至各曬丁之內，其營私之處，固必嚴懲，然鹽之出產全憑曬丁，亦宜培恤。從前皆抑定曬價，曬丁毫無資身之利，是以即大曬之時，而惰曬者仍多，臣令價不抑定，隨場中之時下情形，令水客對曬平買平賣（硃批：此一著是所以云「見小利則大事不成」、「惟利是圖」，若不與以脂膏沾潤，徒欲以法繩之，萬不能行）。又曬丁之產地多賣與富家，而本身反為之傭工，所產之鹽大半入於業主，曬丁少得些須，此事雖難以徹底令其歸還曬丁，臣已嚴禁不許再賣（硃批：天下未有不能澈底料理之事，在得人與否耳，若不能料理徹底清楚，「嚴禁」二字仍不過虛文而已）。近來走漏稍少，所報頗多，故今年福場所產之鹽算至八月，所產比去年已多一十餘萬擔（硃批：多產蓋緣多晴之故，與嚴禁何涉），稍覺整頓。惟各團之中，俱無官設收鹽之倉，一遇風雨，即有耗折，向係各團曬丁自蓋土室收藏，零星散雜，稽查不易。必得酌定總要之處，分行建設總倉，令各團甲曬丁將日曬之鹽，總歸此處場員親加封鎖，則出入之間既有一定歸總之處，稽查容易，而雨濕水淹之患亦無，則福清一場稍為整頓矣（硃批：此說乃端本正論，若能舉行，於事有益）。 　　 　　至莆田一場，供莆、仙二縣民食，兼濟西、東、南三路之不足，為福省次要之場。敝壤更甚，其場內分上、下二里，里內又分大小十團。上里之曬鹽彷彿福場，而下里則迥然不同，係就地勢之高下築為坎埕，開溝引潮水入於第一坎內曬水二日，放入第二坎又曬二日，放入第三坎至第四坎而成滷，然後掘一極大土坑存貯滷水，名為「滷窟」。又從「滷窟」注滷入埕，始曬成鹽。而莆場之上里產鹽不多，全倚下里之產以供民食。查下里產鹽，必得連晴十日，至第七、八日，坎水方始成滷，注入「滷窟」，又得天晴，從「滷窟」取滷往埕內，方曬成鹽。設在坎曬水之時一遇有雨，則前工盡棄，而滷水注窟乃一平地之坑，一遇大潮即虞漫沒，若遇大雨，淡水一入，滷即損壞。曬丁費數日之工既難必鹽之成否，已屬不願，而從前場秤稍重，兼向來場價，官定每擔八十文以及七十、六十文不等，較之福場，其價極輕。曬丁不獲微利，而遇雨之時反又折本，是以多別行傭工度日，往往惰晒。而各處埕坎壞損不修，引潮溝道亦多堙廢，曬丁雖較之福場稍淳，然偷賣亦多，臣將場鹽每擔酌加三十文，又將場秤較准制發，並委員整頓。今壞損可修之埕皆已修好，引潮之溝現皆挑濬，「滷窟」周圍厚令培土作為小埂，潮水不能灌入。惟是「滷窟」皆係露天，即用席片苫蓋，海風力大，隨勢吹去，不能遮蔽，一經下雨，淡水攙入，滷即無用。故目下產鹽尚未能豐，臣又令委員再四詳看籌計善法，據稟必得各「滷窟」之上用磚石砌成一穹窿如大窯之狀，加以石灰，方能遮蔽，臣現在籌酌設法修砌（硃批：鹽場不止福建一省，曬鹽不止莆田一場，何獨此處有如許繁文耶？朕謂斷無是理）。若「滷窟」修完，雖曬水之日必須晴霽，而既已成滷之後，注入窟內即無被雨折耗之虞，而曬鹽之日總使遇雨，亦可收藏，以俟天晴（硃批：仍屬畫餅充饑之論）。則莆場出鹽自必大勝平日。至曬丁偷賣捏報之弊，臣令場員嚴查嚴禁，又委標員帶弁兵巡查，偷捏漸少。此莆田一場稍為整頓，尚甚須料理。又潯美、■〈氵丙〉洲、浯洲三場，其產鹽亞於莆場。內浯洲一場，共分大小一十四埕，經委建寧府通判邱光總管，查巡甚勤，辦理甚力，此場頗為整頓（硃批：浯洲一場用何法以整頓之耶？不畏被雨折耗乎，抑或此處雨之日少、睛之日多乎）。其■〈氵丙〉洲一場，共分十四團，又附三小團。其潯美場，共分大小一十三團。此二場雖未能如浯場之清楚，然向來規模未甚廢弛，場鹽有產（硃批：未廢弛者何事？有產者何故），委管之小場員亦為盡心。近又委同知金瑛總管此■〈氵丙〉、潯二場，亦稍為整頓。又惠安一場，共分七館。此場原係小場，所產不及各場，現在辦理之小場員亦未能徹底料理，臣現另行委員，又委金瑛總查料理。此惠安一場尚未見成效，未為整頓，臣不敢粉飾，容臣竭力料理，必期妥協。又漳浦一場，分為東、南二場。其東場委原任批驗所大使林陞遠管理，頗能盡心，料理稍有頭緒，鹽亦為有產。其南場因守備張標係舊熟之員，委令管理，事事廢弛，場務既不能有頭緒，且近又，欠少課費，經臣題參，現另選場員，飭令調劑（硃批：不早為查核，業至課費欠少參亦遲矣）。此漳南一場甚未整頓。又詔安一場，內分一十三團，又一小團。其產鹽全係曬水，與莆田之下里相仿，產鹽頗難，而歷來之廢弛實甚，臣委原任知縣徐治民管理。半年以來，略有頭緒，尚未大見成效。至臺灣之場，舊日頗為整理，原任知府孫魯管理，略覺鬆廢，今臣改委新任知府俞存仁料理。此各場之情形，係屬產地，為鹽務根本其大段規模，應籌酌久遠，徹底整頓，其零星弊竇，應隨時逐事不時查懲。臣料理一年，雖今年產鹽之數現至八月盡，已產鹽九十萬餘擔，較之前年所產已多二十萬擔，較之去年所產已多四萬擔（硃批：鹽務一項名為利藪，焉能逐場盡得廉勤之員而用之，朕謂全不在此，只在總理得人，但能使屬員咸知總督係秉公執法，有犯必究，斷不姑容之大臣，則諸弊除矣。若人人咸謂總督係沽名釣譽，不肯為國家任怨效忠之大臣，任爾日夜焦思，百計千方籌畫，無非徒自苦耳，究屬何濟）。其臺灣報至六月止，已產鹽五萬餘擔。但調劑之處，尚未為已經整頓，容臣再竭力料理。總之：場地之產充裕，則其源既豐，其流自大，此實辦鹽第一緊要之處，臣務期必抵妥協，以冀有效。 　　 　　一、謹銷地之賣售。查閩省之鹽，向係商行，以後改為官賣，兼行肩販，近改為水客行銷，亦兼肩販，凡三變其法矣。以大勢論之，各處鹽法如兩淮、兩浙、河東、長蘆、兩廣，皆係發引僉商，乃鹽法之常經。豈有便於五處，獨不便於閩省之理，何必又行官運，又改水客？但臣就現在閩鹽之情形籌酌，將來料理畫一之時，自必歸於設商發引，而後鹽法始成，但目下閩鹽若不參用官運及水客行銷，而拘泥成法，即用商引，則斷然不可。蓋他處之商多外地饒富之人充當，本大力厚，行銷可倚，而責成亦易；閩省既無外地饒裕之商，而本地之商又多本薄力弱之人，即今充應水客者，十分之中人分皆係舊商之家，其力量俱甚微細，若僉定商名，給與引照，必致所運短少，上虧課費，下乏民食。臣愚昧之見，目下且（硃批：即此三字，可知毫無定見矣。胸中既無主宰，只得因循故轍，依違目前，以待後人料理耳）各令水客分認行銷，共有力量稍薄者，則一處或再加水客分認協運，以濟民食。內有誤乏者，則行斥革，且官為暫時運濟，再招殷實之人承充。但官運雖屬可行，而亦有難行之處。蓋官運之法，必須委員得人，方不致以官力壓累病民，如不過三數處，得人尚易，若至數十處，則擇人甚難。故現在西路、東路、南路、興屬、泉屬，臣皆以水客運銷，而以官運為接濟補救之用，有場之處以肩販為參行之人，俟一、二年之間，細查各處水客，有運鹽無誤課食，二年如出一轍，其人誠實，而家道亦裕者，題名報部，僉為商人，以示鼓勵。如此漸定，俟各處俱定，有確當商人之後，再請發引，以立成法，廣為妥協，可以永行（硃批：可笑處，朕實不勝批諭）。至於鹽觔行銷之數，其情形又各不同。如東路則現今水客所行銷之數、與雍正二、三、四年行銷之數詳較，無甚太多太少之異，應即照當日原定之數行銷，再勤加催查，俟可多行，即令加運。至南路，則其數可增，而現在水客行銷，即原額尚不能副應，再加調劑方能畫定，目下亦止以原額行銷。其西路則向日原額既少，即毛文銓據陶範所定所鹽勻之額亦不妥協（硃批：此乃自然之理，不妥協人何能行出妥協事來）。臣查從前院行鹽之時，差僅一年，止拘舊例在得課費如前，其事已畢，其舊案與額數俱不可為式。臣將自雍正二、三、四年各處所行銷之數，細開詳較，通三年之行銷酌定課費，於此外酌其屢銷之數，又加溢額之鹽，且暫定為一年試行之數，又以一年之額分算為按月之額再，定為程限，以此稽查水客之運銷鹽觔。鹽道陳豫朋又按月將不及額者催運，比限不完者斥革，另招其能踚額者。臣又行令查明獎勵所有西路鹽篷，臣今又新加酌改，加以溢額之數，其興、泉二屬現在亦照二、三、四年所銷通算，酌定擔數行銷。惟漳屬一處，陶範所定擔數，全是徇私，勻派不公，臣因舊商林萬興家道頗裕，具呈充認，批准令充客行銷，不期自充認以來，止圖獨占謀利，以致誤運（硃批：更屬可笑），現經批行革退，仍用散客暫運，而令石瑪館委員兼以官運暫行接濟，以裕課食。其行銷之數，臣亦現以雍正二、三、四年之數合算酌定。至各處鹽價，隨意高下，漫無成據。臣俱令以水客在場買價為定，加以運腳之費，詳細確核，到省之時，鹽道填寫票上蓋印，行到各州、縣，令各州、縣照價本、腳費細核定價，每斤止許水客得利一文半。又各處鋪戶龐雜棍徒擅佔，臣亦令各地方官詳揀誠實者令其充當多餘之鋪戶（硃批：此等人殊不易覓）及刁頑者革退。又存積鹽斤，尤為最要。蓋一年之內，不能皆產鹽之月，亦無皆不產之理，惟多產之時任意銷發，及至無鹽之時遂缺民食。要在設立鹽倉，於多產之時，收存鹽斤；若至缺產之時，開倉接濟即可使鹽價常平，民食不缺。但閩省水客力量不豐，不能多收多運。查向來官運之時，皆係官動場課之錢，就場收積，臣亦仍照前例酌於場而鹽多產之時收買存積，以備鹽缺接濟。但向來存貯鹽場離各處既遠，即運至省城，於上游乏鹽之時，運濟逆流而上，建溪陡險，非一、二月不能，即刻仍居無益。臣今酌於延、建、邵三府，以府城為適中之地，各建鹽倉，於鹽不乏之時，從容運往，交知府總貯倉中，遇鹽缺之時，即撥各屬接濟，庶運往既速，而緩急可恃。至省城為各路之總匯，臣亦於鹽倉廣行收積，以備接濟各處民食。至水口為各處總路，盤鹽拏私，月有存下之鹽，向無存貯之倉，臣亦令建倉收貯（硃批：斯議尚屬千慮之一得）。至莆場及浯、■〈氵丙〉各場與石瑪館，臣今各令於多產之時多收備濟，此於各銷之地臣所料理之情形（朱批：閩省鹽政廢弛已極，非毫無主見而能整頓者，不過支吾敷衍待之而已），其時時整頓，臣現在隨宜辦理。 　　 　　一、酌定鹽課之額數。查福建鹽務自雍正元年以前，年徵課斤丘折等銀九萬四百六十一兩零，雍正二年奉准部文，將鹽官各衙門所得公費及額解銅斤腳價、河工等銀八萬二千二百一十兩一並徵收，二共應徵課費銀一十七萬二千六百七十一兩零，其餘額外溢行之鹽所獲銀兩，造為盈餘銀兩報查，亦同正課撥餉，雖分三項，實同一項。今請仍前分為三項，其課費二項即照定數作為正額，其餘溢行之鹽所獲之銀數，不能畫定，惟上緊料理，儘其所獲，造入盈餘，一同課費造報，送部核撥兵餉。至西路十五處，仍按篷在場徵課銀一十三兩零，運至瀛前盤弔，再完公費一十四兩九錢零，照舊徵收。其除各場，俱照舊按擔徵課；每擔錢一百五十文；其石瑪館向係每石徵銀二錢三分，今應照各場一例徵錢一百五十文，庶皆畫一，無輕重難行之處。至原任撫臣毛文銓所請：水客於額外多運之鹽，按擔減半，只收公費之處，殊為未協。臣到任之時，即皆不行，並前多運者，俱按擔徵收，課費一概不免。照常徵收外，嗣後一切溢額多運之鹽，俱照常徵收，無庸減半。又毛文銓辦理之時，雖經奏明向例有長價錢、票價錢等項錢文，以供各場官巡役薪水、飯食、公費、賞賚等費，今臣查歷年長價等項，除支給外，尚有餘剩銀兩頗多，已令造入盈餘冊內，聽候撥餉外，嗣後長價等項仍應照徵，以供各項給費。又鹽道一官，其薪水、盤費亦應酌給，臣擬於長價之內，每年支銀四千兩，以資用度，除各項給費之外，所餘長價等項銀兩，請每年歸入盈餘造報，送部核查。再，鹽課銀兩若撥解部餉，則有幫貼水腳銀兩，應照數於長價等項之內撥給，仍造明確數報部核查。如無撥解之處，即將長價等項支剩銀，俱全造入盈餘數內，以充撥餉。 　　 　　一、酌定辦理之人員。臣查向時閩省鹽政設有運使、運同、經歷、倉大使、閩安司大使、竹崎司大使等員，分管各務；各場則交各該縣及縣丞管理。雍正二年悉已裁去。嗣後皆遴擇同知、通判暨地方佐雜各員，委令辦理，並無一定之員。臣詳細試看，設定一官，不如不設官之便，蓋鹽政辦理必須實能辦事廉幹之員，方能有益。而且一日曠弛，在場地即缺一日之產，在銷地即缺一日之課。若擇員委用，是在通省數十人內擇其賢否，若設定一官，則是在此一人，靠其賢否，臣請嗣後除運使已經題設外，其餘辦理，止用委員，無庸另設（硃批：專設與委用，均屬一理，惟在得人，爾其酌量）。 　　 　　以上係臣現經酌定料理之處，除臣另行具疏詳奏，恭候睿裁外，謹先行繕摺奏聞。再，鹽務一事，臣曾繕摺奏請聖恩令新撫臣常賚與臣一同辦理（硃批：好，一面傳諭令其同辦，一面具疏題請，朕自降旨允准）。非臣敢存分卸之心，實在頭緒紛紜，多一人則又添一人識見商酌之益。伏懇皇上允准施行。謹奏。 　　 　　硃批：觀汝辦理諸務，必先將兩邊情理論一精詳，周圍弊效講一透徹。方欲興此一利，而又慮彼一害；甫欲除彼一害，而又不忍舍此一利。輾轉遊移，毫無定見，若是則天下無可辦之事矣！夫人之處世，如行路然，斷不能自始至終盡遇坦途、順境，既無風雨困頓，又無山川險阻。所以古人多詠行路難，蓋大有寓意存焉。凡舉一事，他人之擾亂、阻撓已不可當，何堪自復猶豫疑難，百端交集，如蠶吐絲以縛其身耶？世間事要當審擇一是處力行之，其餘利害、是非，概弗左盼右顧，一切擾亂、阻撓不為纖毫搖動，操此堅忍不拔之志以往，庶幾有成。及事成後，害者利矣，非者是矣，無知阻撓之輩不屏自息矣。今汝則不然，一味優柔不斷，依違莫決。朕甚憂汝不克勝任，有關國家用人之得失也，奈何！奈何！

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